Решение Северо-Осетинское УФАС России от 04.07.2025 N 015/06/105-470/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителя "У" (далее - "У")

в отсутствие представителя ООО "ВА" надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференц-связи жалобу ООО "ВА" (далее также - Заявитель, Общество) на действия Единой комиссии уполномоченного органа "У" (далее - Единая комиссия "У") при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325001498 на выполнение работ по ремонту ул. Ленина от ул. Бр. Гобеевых до восточной окраины в с. Сурх-Дигора (далее - Конкурс),

30 июня 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "ВА" на действия Единой комиссии "У" при проведении Конкурса.

Заявитель в жалобе указал, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0310200000325001498 от 25.06.2025 г., при оценке заявок опыт исполнения аналогичных работ ООО "ВА" не был учтен. С данными выводами Заявитель не согласен, считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям: ООО "ВА" создано в результате реорганизации ООО "ВБ" в форме выделения. В соответствии с решением общего собрания участников ООО "ВБ" (протокол N 5 от 09.10.2024 г.) о реорганизации в форме в форме выделения из него ООО "ВА" активы, имущество, в том числе денежные, основные и оборотные средства, делопроизводство, договоры и иная документация переданы ООО "ВА" по передаточному акту от 30.11.2024 в соответствии с Разделительным балансом от 30.11.2024 г. Согласно пункта 2 передаточного акта от 30.11.2024 г. ООО "ВА" является правопреемником ООО "ВБ" по обязательствам в отношении его кредиторов и должников, возникшим по договорам и имуществу, указанным в пункте 1 настоящего Акта.

В передаточном акте и разделительном балансе от 30.11.2024 г. четко определено, какие обязательства переданы ООО "ВА" и ООО "ВБ", при этом имеет место равномерное распределение активов и обязательств фирмы как реорганизованного юридического лица, в связи с чем ООО "ВА" с целью подтверждения опыта исполнения контракта (договора) на выполнение соответствующих строительных работ правомерно представило контракт (договор) на выполнение строительных работ реорганизованной организации (N 0310200000320000773, переданный по Передаточному акту от 30.11.2024), так как реорганизация юридического лица происходила в форме, предусматривающей переход указанных прав и обязанностей к вновь возникшему юридическому лицу по передаточному акту.

"У" представило в материалы дела письменные объяснения по существу доводов жалобы, в которых нарушение не признало.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

05 июня 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) "У", как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325001498 на выполнение работ по ремонту ул. Ленина от ул. Бр. Гобеевых до восточной окраины в с. Сурх-Дигора с начальной (максимальной) ценой контракта 3 600 108,35 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта закупки (Техническое задание), порядок рассмотрения и оценки заявок, а также проект муниципального контракта.

Согласно Извещению, муниципальным заказчиком по указанной закупке является Администрация "М".

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

Пунктом 3 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения N 2604, при проведении конкурсов с учетом Положения N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения N 2604.

Подпунктом "а" пункта 8 Положения N 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения N 2604 применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения N 2604, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения N 2604, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами, Заказчиком в Извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме 0310200000325001498, а именно в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, установлены такие критерии оценки заявок на участие в конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, которые в свою очередь содержат такие детализирующие показатели критерия, как: общая цена исполненных участником закупки договоров и общее количество исполненных участником закупки договоров.

При этом, в пункте 2.1.1 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что: "Значение количества баллов по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров", присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке, рассчитывается по указанной в графе "Формула оценки или шкала оценки" пункта 2 раздела II настоящего Порядка формуле, применяемой для данного детализирующего показателя. Лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя. Оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров (в рублях). К оценке принимаются исключительно исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке участника закупки подтверждающего документа) контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с подпунктом "в" пункта 32 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, предметом договоров (контрактов), оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки, является выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки:

1) исполненный договор (контракт), предметом которого является выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги. При этом, вышеуказанный договор (контракт), в случае его предоставления участником закупки в заявке, должен быть представлен в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением если к договору (контракту) не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к договору (контракту));

2) акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении указанного выше договора (контракта). При этом, последний акт, составленный при исполнении указанного выше договора (контракта), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Документы, предусмотренные подпунктами 1 - 2 настоящего пункта, направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При этом, если документы, предусмотренные подпунктами 1 - 2 настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в составе заявки документ, содержащий номер реестровой записи из соответствующего реестра.

К оценке принимаются исключительно исполненные участником закупки договоры (контракты), при исполнении которых участником закупки исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), с приложением декларации участника закупки об отсутствии и (или) уплате неустоек (штрафов, пеней).

Оценке не подлежат договоры (контракты), работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

В случае отсутствия в составе заявки участника закупки какого-либо из вышеперечисленных документов, то сведения по данному договору (контракту) при оценке заявки участника закупки по детализирующему показателю учитываться не будут. В случае несоответствия, разночтения сведений в представленных участником закупки документах, отсутствия актов приемки выполненных работ на сумму, предусмотренную договором (контрактом), то сведения по данному договору (контракту) при оценке заявки участника закупки по детализирующему показателю учитываться не будут. При этом, в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе в сфере закупок, и данными, содержащимися в информации и документах, представленных участником закупки в составе заявки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе в сфере закупок.

Участнику закупки, не представившему информацию, либо представившему информацию, не соответствующую установленным для принятия к оценке требованиям, присваивается 0 (ноль) баллов".

Аналогичные положения установлены в пункте 2.1.2 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0310200000325001498 от 25.06.2025 следует, что комиссия по осуществлению закупок "У":

- признала заявку с идентификационным номером закупки 2061988, то есть заявку Заявителя, соответствующей извещению об осуществлении закупки;

- оценив вторую часть заявки Заявителя по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, присвоила ему 0 баллов.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0310200000325001498 от 25.06.2025 заявка с идентификационным номером 2061988, то есть заявка Заявителя была оценена по нестоимостному критерию оценки заявок "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", в 0 баллов.

То есть, комиссия по осуществлению закупок "У" не приняла к оценке представленные Заявителем контракты в качестве подтверждения опыты выполнения работ, сопоставимого с предметом контракта.

Как указывает представитель "У" в письме исх. N 127 от 3.07.2025 года, передача новому юридическому лицу прав, обязанностей и обязательств по контрактам (договорам), исполнение которых завершено/прекращено реорганизованным юридическим лицом, входит в противоречие с нормами ГК РФ.

Вместе с тем, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ, сопоставимых с объектом закупки, Заявитель в заявке на участие в Конкурсе, представил копии:

- государственного контракта, заключенного ООО "ВБ" по итогам проведения закупки N 0310200000320000773 на реконструкцию автомобильной дороги "Чикола-Мацута-Комы-Арт" с подъездом к с. Галиат (2 этап), с ценой контракта 684 488,00 тыс. руб.;

- Передаточного акта от 30.11.2024 года, утвержденного Протоколом внеочередного Общего собрания участников ООО "ВБ" N 5 от 09.10.2024 года.

При этом, из материалов дела следует, что ООО "ВА" создано в результате реорганизации ООО "ВБ" в форме выделения.

Пунктом 1 статьи 57 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Согласно пункту 4 статьи 58 ГК РФ, при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

В соответствии с решением общего собрания участников ООО "ВБ" (протокол N 5 от 09.10.2024 г.) о реорганизации в форме выделения из него ООО "ВА" активы, имущество, в том числе денежные, основные и оборотные средства, делопроизводство, договоры и иная документация переданы ООО "ВА" по Передаточному акту от 30.11.2024 в соответствии с Разделительным балансом от 30.11.2024.

Согласно пункту 1 Передаточного акта от 30.11.2024 к ООО "ВА" перешли права и обязанности, помимо прочего, по государственному контракту, заключенному реорганизованным юридическим лицом по итогам проведения закупки N 0310200000320000773 на реконструкцию автомобильной дороги "Чикола-Мацута-Комы-Арт" с подъездом к с. Галиат (2 этап), с ценой контракта 684 488,00 тыс. руб., работы по которому исполнялись с 27.04.2020 года по 10.02.2022 года.

Согласно пункту 2 Передаточного акта от 30.11.2024 г. ООО "ВА" является правопреемником ООО "ВБ" по обязательствам в отношении его кредиторов и должников, возникшим по договорам и имуществу, указанным в пункте 1 настоящего Акта, то есть, помимо прочего и по государственному контракту, заключенному реорганизованным юридическим лицом по итогам проведения закупки N 0310200000320000773 на реконструкцию автомобильной дороги "Чикола-Мацута-Комы-Арт" с подъездом к с. Галиат (2 этап), с ценой контракта 684 488,00 тыс. руб.

При таких обстоятельствах, наличие у Заявителя опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта и объектом закупки, указанным в Извещении о проведении Конкурса, заявкой на участие в Конкурсе Заявителя подтверждается.

То есть, не оценив представленные Заявителем в заявке на участие в Конкурсе контракты, члены комиссии по осуществлению закупок "У" нарушили требования к рассмотрению и оценке заявок на участие в закупке, установленные подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и п. 2.1.1 и п. 2.1.2 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Указанные действия членов Комиссии по осуществлению закупок "У" содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При этом, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой VI, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Также частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, помимо прочего установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии явку своего законного представителя не обеспечил, доказательств (информации и документов), подтверждающих доводы жалобы, а также нарушение своих прав и законных интересов не представил.

Кроме того, согласно Протоколу подведения итогов проведения Конкурса от 25.06.2025 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано три заявки. Решением Единой комиссии "У" все заявки на участие в Конкурсе, поданные до окончания срока подачи заявок, были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Конкурса и Закона о контрактной системе.

При этом, как следует из пояснений представителя "У", при учете представленных Заявителем контрактов и принятии их к оценке, последний может получить по нестоимостным критериям 6 баллов, общая оценка его заявки составит 62,28 баллов, что не повлияет на расстановку мест по конкурсу и выбор победителя закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу ООО "ВА" на действия уполномоченного органа - "У" при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту ул. Ленина от ул. Бр. Гобеевых до восточной окраины в с. Сурх-Дигора (открытый конкурс в электронной форме N 0310200000325001498).

2. Признать "У" по проведению закупок для государственных нужд нарушившим требования подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и п. п. 2.1.1 и п. 2.1.2 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не выдавать.

4. Передать материалы дела NN 015/06/105-470/2025 (А145-07/25) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц "У" по проведению закупок для государственных нужд, виновных в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.