Решение Курганское УФАС России от 04.07.2025 N 045/10/18.1-425/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии - ... - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

... - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

... - специалист 1 разряда Курганского УФАС России,

при участием в заседании Комиссии Курганского УФАС России представителей заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - Заявитель), представителя заказчика Администрации города Курган (далее - Организатор торгов),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при осуществлении процедуры в форме электронного аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц: Гоголя, Б., П., К. и Гоголя, Василия Блюхера, П., Б., в городе Кургане (извещение N 21000024010000000265, Лот N 1), в соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон),

27.06.2025 в Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 3462/25) на действия организатора торгов (извещение N 21000024010000000265).

Заявитель указывает, что условиями п. 2.1.1 проекта договора установлены обязательства лица, заключившего договор, своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязуется в установленные договором сроки:

Подготовить и предоставить на согласование в Орган местного самоуправления (по адресу Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана: <...>) архитектурно - градостроительную концепцию развития территории с учетом требований Местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 15.06.2011 г. N 148, Правил благоустройства территории города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 г. N 52, требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Кургана, утвержденными решением Курганской городской Думы от 12.12.2018 г. N 203, в составе:

- чертеж планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории;

- расчеты технико-экономических показателей территории;

- варианты архитектурно-градостроительного облика территории (недопустимо панельное домостроение с посадкой по внешнему периметру сформированных элементов планировочной структуры).

Максимальный срок исполнения обязательства: 2 (два) месяца со дня заключения Договора.

Архитектурно-градостроительная концепция подлежит рассмотрению на Градостроительном совете при Администрации города Кургана и согласованию, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты поступления в Орган местного самоуправления.

В случае если по результатам рассмотрения будут замечания или предложения, срок доработки архитектурно-градостроительной концепции не может превышать 15 (пятнадцать) рабочих дней с даты направления на доработку.

По мнению Заявителя, указанные требования являются неисполнимыми.

Комиссией установлено, что процедура торгов прекращена. Решение об отказе в проведении торгов принято 30.06.2025 по решению Организатора торгов.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

30.05.2024 на сайте https://torgi.gov.ru Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана размещено извещение N 21000024010000000265, лот N 1 в форме электронного аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц: Гоголя, Б., П., К. и Гоголя, Василия Блюхера, П., Б., в городе Кургане (далее - Торги).

Дата и время начала подачи заявок: 30.05.2025 13:00 (МСК+2).

Дата и время окончания подачи заявок: 27.06.2025 13:00 (МСК+2).

Решением 30.06.2025 проведение торгов отменено.

В соответствии с пп. 13 п. 88 Приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (ред. от 23.09.2024) "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.05.2023 N 73371) сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения, срок, в течение которого организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона.

Согласно извещению организатор торгов вправе отказаться от проведения торгов в форме электронного аукциона не позднее чем за 3 дня до дня его проведения. Дата и время начала проведения аукциона 04.07.2025 09:00 (МСК+2). Таким образом срок отказа от проведения торгов не нарушен.

Комиссия отмечает, что в силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Комиссия обращает внимание, что Заявителем не представлено доказательств своей позиции.

Таким образом, содержание жалобы в указанной части не подтверждает нарушение со стороны Организатора торгов действующего законодательства Российской Федерации.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Кроме того, торги отменены, а следовательно фактически отсутствует предмет обжалования.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы, в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "..." необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.