Решение Якутское УФАС России от 04.07.2025 N 014/07/3-1168/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

*** - временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

*** - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

*** - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

В отсутствие представителя ***, уведомленного надлежащим образом;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

*** - представителя Заказчика *** по доверенности N 15 действующего до 26.07.2025 г.;

рассмотрев жалобу N 014/07/3-1168/2025 от *** на действия (бездействие) заказчика *** при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) 23 июня 2025 года поступила жалоба от *** (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика *** (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N ***) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://etp.gpb.ru), в которой содержится следующее.

Доводы жалобы *** изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-1168/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/3767/25) от 25.06.2025 г.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Заказчик: ***;

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Акционерного общества ***, утвержденного Советом директоров ***, протоколом N 133 от 19.03.025 г. (далее - Положение о закупках);

Способ проведения закупки: запроа котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

Предмет договора: Поставка химических реагентов для приготовления буровых растворов при проведении буровых работ на участке ГРР Ковбой;

04.06.2025 размещено извещение о проведении аукциона N 32514913279 и документация закупки;

20.06.2025 в Якутское УФАС России поступила жалоба *** (вх. N 6871-ЭП/25 от);

25.06.2025 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Заказчика и электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/3767/25);

25.06.2025 в Якутское УФАС России от электронной площадки ЭТП Газпромбанк поступил ответ (вх. N 7058-ЭП/25) на запрос (исх. N АК/3767/25 от 25.06.2025);

25.06.2025 в Якутское УФАС России от Заказчика поступили возражения на жалобу (вх. N 7066-ЭП/25);

07.07.2025 в 15:00 жалоба рассмотрена, по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, изучив имеющиеся доказательства и материалы жалобы, приходит к следующему.

Согласно жалобе, Заявителя в части опубликования итогового протокола заседания Комиссии по осуществлению конкурентных закупок усматривается факт умышленного сокрытия Заказчиком достоверной информации и принятия неверного решения.

Заявитель поясняет, что в таблице, приведенной в п. 6 итогового протокола, ценовое предложение участник-заявка N 2 составляет 2 578 200,00 руб. НДС не облагается. Согласно документации, поданной в рамках принятия участия в закупке: Предложение участника, указана итоговая сумма 2 578 200,00 включая НДС. Далее по мнению Заявителя согласно п. 8. итогового протокола, цена договора составляет 2 578 200,00 руб. в том числе НДС 20%, что противоречит таблице в пункте 6 итогового протокола.

В соответствии с частью 1 и 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Определение НМЦ закупки сформировано методом сопоставимых рыночных цен в соответствии с ВНД *** и включает расходы, связанные с выполнением обязательств по договору, в том числе расходы на уплату налогов, в том числе НДС, которые поставщик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по договору в соответствии с законодательством РФ вне зависимости от применяемого налогового режима поставщиков.

11 июня 2025 года Комиссия по осуществлению конкурентных закупок *** рассмотрела ценовые предложения, поданные обоими участниками и сформирован итоговый протокол, но в ходе, составления которого в табличной части протокола, где указываются, в соответствии со статьей 3.2. Закона о закупках необходимые сведения о поступивших заявках, специалистом по закупкам *** допущена техническая ошибка (описка, опечатка) и допущена ошибка в сведениях о ценовом предложении победителя закупки, в том числе о наличии НДС в ценовых предложениях поступивших заявок обоих участников.

Предложение заявки N 1 (***) = 2 339 650,00 руб., в том числе НДС

Предложение заявки N 2 (***) = 2 578 200,00, в том числе НДС.

Ценовые предложения участников закупки подтверждаются списком поступивших заявок, которые формируются автоматически функционалом ЭТП ГПБ (файл applications_32514913279_noT_l), где видно, что оба участника предложили цену заявки с НДС, а также процент скидки от НМД.

При определении победителя запроса котировок Комиссия по осуществлению конкурентных закупок *** рассматривает поданные ценовые предложения участников, и определяет победителя предложившего наиболее низкую цену, не принимая во внимание применяемый налоговый режим.

В Положении о закупке *** в соответствии с которым осуществляется закупочная деятельность ***, отсутствует запрет на устранение обнаруженных технических ошибок в протоколах.

Так, Регламентом взаимодействия структурных подразделений *** и организаций Холдинга *** при осуществлении закупочной деятельности частью 5 статьи 1.4 "Информационное сопровождение закупочной деятельности" определен порядок действий Комиссии при обнаружении технических ошибок (описок, опечаток) в документах закупок, опубликованных в ВИС и/или на ЭП.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик в соответствии с Регламентом взаимодействия структурных подразделений *** и организаций Холдинга "Р" при осуществлении закупочной деятельности принял меры для устранения технической ошибки (описки, опечатки).

Имеется заполненный Журнал учета корректировок, утвержденный по форме приложения N 1 к Регламенту с указанием даты корректировки и содержания выявленной технической ошибки.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу *** (*** 0) на действия (бездействие) *** (***) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32514913279) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://etp.gpb.ru) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.