Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 04.07.2025 N 086/07/3-1210/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01.07.2025 г. Ханты-Мансийск

Решение в полном объеме изготовлено 04.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- ***

Члены комиссии:

- ***

- ***

в присутствии на заседании комиссии посредством видеоконференцсвязи представителя заявителя ООО ***

в присутствии на заседании комиссии посредством видеоконференцсвязи представителей заказчика АО ***

рассмотрев жалобу ООО*** (вх. N 6845-ИП/25 от 19.06.2025, N 6850/25 от 20.06.2025, N 6851-ГУ/25 от 20.06.2025)(далее - Жалоба),

В Ханты-Мансийское УФАС России в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба ООО *** (вх. N 6845-ИП/25 от 19.06.2025, N 6850/25 от 20.06.2025, N 6851-ГУ/25 от 20.06.2025)(далее - Заявитель) на действия АО *** (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание транспортных услуг по доставке работников Ноябрьского филиала автобусным транспортом к месту работы и обратно в соответствии с графиками движения и маршрутами (реестровый номер извещения 32514895010).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу. Рассмотрение Жалобы назначено на 01.07.2025.

Заявитель в Жалобе изложил следующие доводы:

Довод N 1. Заявка Заявителя неправомерно признана не соответствующей требованиям Технического задания.

Довод N 2. Победителем закупки в составе заявки представлены недостоверные сведения о своем соответствии требованиям извещения о проведении Запроса котировок, в связи с чем заявка победителя неправомерно признана соответствующей требованиям извещения.

Довод N 2.1. У победителя закупки нет в штате сотрудников в количестве, установленном в извещении, и соответствующей квалификации.

Довод N 2.2. Победитель закупки не представил документов (договор обязательного страхования; полис обязательного страхования), соответствующих требованиям, установленным Заказчиком к страховой сумме (не менее 5 млн. руб.), с включением в договор риска возникновения травмы в результате перевозки.

Довод N 2.3. Победитель закупки не представил документов (договор обязательного страхования; полис обязательного страхования) на транспортное средство, отвечающее требованиям Заказчика, а именно на транспортное средство с количеством посадочных мест не менее 45.

Довод N 2.4. Заявленное победителем закупки транспортное средство не соответствует требованиям п. 5.5, п. 5.6, п. 5.7, п. 5.8, п. 5.9 Технического задания.

Довод N 3. Заказчиком неверно в Извещении установлен код ОКПД2: 49.31.21.110 "Услуги (работы) по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении".

Довод N 4. Протокол подведения итогов не соответствует требованиям Закона о закупках, так как Заказчик не указал положения Извещения, которым не соответствует заявка Заявителя.

Заказчик с доводами Жалобы не согласился, в связи с чем представил в Ханты-Мансийское УФАС письменные возражения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе и в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение Жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд АО***(далее - Положение о закупках).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 29.05.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 5 008 000,00 рублей.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 09.06.2025.

4. На участие в запросе котировок в электронной форме подано - 3 заявки.

Относительно довода N 1 Жалобы Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

На основании части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Согласно части 6 статьи 3, пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований данного закона, положения о закупке.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Учитывая изложенное, заказчики самостоятельно устанавливают требования к участникам закупок, а также требования к содержанию, оформлению и форме документов в составе заявки с учетом положений Закона о закупках и положения о закупках. При этом такие требования не должны приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика, установлены Разделом 2 "Техническое задание" Извещения.

Пунктом 1.5 Раздела 1 Извещения установлено, в том числе, следующее обязательное требование к участникам закупки:

б) участник закупки должен соответствовать специальным требованиям, подтверждающим его способность осуществить поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг определенного вида с необходимым уровнем качества, включая требования о наличии специального опыта, возможностей и ресурсной базы, разрешительных документов (лицензий, сертификатов, свидетельств, выписок из реестра саморегулируемых организаций и пр.), необходимых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке обязанность представления: копий документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 настоящей части.

Пунктом 4 Раздела 2 "Техническое задание" Извещения Заказчиком установлены требования к перевозчику.

В подпункте 4.1 пункта 4 Раздела 2 "Техническое задание" Извещения требуется наличие лицензии на осуществление перевозок пассажиров (при перевозках автомобильным транспортом (автобусом), оборудованном для перевозок свыше восьми мест) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами".

На основании пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами"), лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

На основании вышеизложенного, в случае закупки работ или услуг, выполнение либо оказание которых образует лицензируемый вид деятельности, в извещении о закупке в обязательном порядке устанавливается требование о предоставлении выписки из реестра лицензий.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что обязательное требование подпункта 4.1 пункта 4 Раздела 2 "Техническое задание" Извещения, исходя из положений пункта 1.5 Раздела 1 Извещения, относится к участнику закупочной процедуры, а не к иным соисполнителям.

При этом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что Извещение не предусматривает привлечение участниками закупочной процедуры соисполнителей по договору, заключаемому по результатам запроса котировок в электронной форме.

Однако Заявителем (ООО ***) в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме представлена лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами N АК-89-000325 от 18.06.2020, предоставленная ООО ***

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом "Е" подпункта 1.6.11 пункта 1.6 Раздела 1 Извещения установлено, что комиссия по закупкам вправе не допустить участника к участию в закупке и (или) отклонить заявку участника на любом этапе проведения конкурентной закупки в случаях: непредставления копий документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случаев, указанных в подпункте "И" (абзац 6).

Подпунктом 1.6.1.8 пункта 1.6 Раздела 1 Извещения установлено, что комиссия по закупкам вправе не допустить участника к участию в закупке и (или) отклонить заявку участника на любом этапе проведения конкурентной закупки в случаях: несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям Извещения и (или) документации о закупке и(или) Техническому заданию Заказчика.

В Приложении N 1 к Форме заявки на участие в закупке (Раздел 3 Извещения) указано, что в случае непредставления копии указанной лицензии либо выписки из реестра лицензий заявка участника отклоняется.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что в условиях несоответствия заявки Заявителя подпункту 4.1 пункта 4 Раздела 2 "Техническое задание", пункту 1.5 Раздела 1 Извещения, Заказчик действовал правомерно при ее отклонении на основании подпункта 1.6.1.8 пункта 1.6 Раздела 1 Извещения.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России также отмечает, что заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 ГК РФ) со всеми условиями Извещения в момент подачи им заявки на участие в закупке, при этом запросов на разъяснение положений Извещения в сторону Заказчика не подавал.

При этом Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России не установлено, что Заказчик при принятии решения об отказе в допуске к участию в закупке Заявителю, предъявил требования, не указанные в Извещении.

Дополнительно Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание, что у Заявителя и у юридического лица, имеющего лицензию, в соответствии с частью 5 статьи 3 Закона о закупках имелась возможность принять участие в закупочной процедуре, подав коллективную заявку (когда на стороне одного участника закупки выступает несколько юридических или физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей).

При этом пунктом 14 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, определено: если участником закупки выступает несколько лиц (группа лиц), требования, указанные в документации о закупке, должны предъявляться к такой группе лиц в совокупности, а не к отдельно взятому ее участнику. Обратное не отвечает цели коллективного участия в закупке несколькими лицами в составе группы лиц и ставит эту группу лиц в неравное положение с отдельным участником закупки, показатели опыта работ которого суммируются.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода N 1 Жалобы.

Касаясь довода N 4 Жалобы, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России сообщает следующее.

Подпунктом "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием, в том числе:

оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

В пункте 4 протокола открытия доступа к котировочным заявкам, размещенным на электронной торговой площадке рассмотрения заявок и подведения итогов процедуры N 32514895010 (закупка N 44/2025 ЗК ЭФ)(далее - Протокол) от 09.06.2025 заявка N 3612739221 *** не допущена до участия в закупочной процедуре с указанием следующего основания решения: заявка не соответствует требованиям Технического задания Заказчика (отсутствует лицензия на осуществление перевозок пассажиров), что в соответствии с подпунктом 1.6.1.8 пункта 1.6 Раздела 1 Извещения о закупке является основанием для не допуска участника к закупке и отклонения заявки.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, исследовав Протокол, установила, что он составлен надлежащим образом и соответствует требованиям, установленным подпунктом "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках, а именно содержит основание отклонения заявки Заявителя с указанием положений Извещения, которым не соответствует такая заявка: "отсутствует лицензия на осуществление перевозок пассажиров".

Иного порядка содержания протокола Законом о закупках не предусмотрено.

В свою очередь, Заявителем в Жалобе не приведено обоснований, каким образом в данном случае нарушены его права, учитывая, что Протокол содержал основания для отклонения его заявки.

В связи с чем довод Заявителя в указанной части признается Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России необоснованным.

Рассмотрев довод N 3 Жалобы, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Заказчиком в Извещении определен код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - Н.49.31.21.110.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что оспариваемые требования подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 09.06.2025.

При этом Жалоба подана Заявителем в антимонопольный орган 19.06.2025, то есть за пределами срока, установленного для подачи заявок.

В противном случае реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, обжалование заявителем положений документации после принятия участия в закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поскольку заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется его согласие с соответствием этих условий положениям антимонопольного законодательства. Обжалование участником закупочной процедуры положений Извещения после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, оспаривание положений документации, которые, по мнению заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, должно было быть осуществлено до окончания срока подачи заявок.

Соответственно, у Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы заявителя в части оспаривания положений документации, что согласуется с позицией ФАС России, изложенной в письме от 25.06.2019 N МЕ/53183/19, согласно которому жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.

При этом Заявителем не представлено доказательств, что определенный Заказчиком код ОКПД2 привел к ограничению конкуренции, был установлен с целью совершения неправомерных действий, обхода ограничений, установленных для закупок услуг с определенным кодом.

В связи с изложенным, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России принято решение об оставлении Жалобы в части довода N 3 без рассмотрения в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

По доводам N 2.1, N 2.3, N 2.4 Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России сообщает, что на основании проведенного анализа состава заявки победителя запроса котировок в электронной форме установлено, что она в полном объеме соответствует следующим требованиям: подпунктам 4.4, 4.5, 4.6, 4.9, 4.10, 5.1, 5.2, 5.4, 5.5, 5.6, 5.7, 5.8, 5.9, 5.10, 6.1, 6.2, 6.3 Раздела 2 "Техническое задание" Извещения.

Вместе с тем, Заявителем не представлено достаточных доказательств несоответствия заявки победителя подпунктам 4.7, 4.8, 4.12 Раздела 2 "Техническое задание" Извещения.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России не имеет достаточных оснований для признания доводов N 2.1, N 2.3, N 2.4 Жалобы обоснованными.

Рассмотрев довод N 2.2 Жалобы, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к следующему.

Подпунктом 4.11 Раздела 2 "Техническое задание" Извещения Заказчиком установлено требование о наличии документов на транспортные средства (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации ТС), полисов обязательного страхования гражданской ответственности, грузов, добровольного личного страхования от несчастных случаев пассажиров со страховой суммой не менее 5 млн руб., с включением в договор следующих рисков: возникновение травмы в результате перевозки.

При этом размер страховой выплаты определяется в следующем порядке:

- в случае смерти застрахованного пассажира - 100% от страховой суммы;

- в случае травмы, не повлекшей наступление смерти, размер страховой выплаты определяется по нормативам, установленным Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2012 г. N 1164 "Об утверждении Правил расчета суммы страхового возмещения при причинении вреда здоровью потерпевшего".

В соответствии с частью 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 Закона о закупках.

Вместе с тем частями 19.1, 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках установлен исчерпывающий перечень информации, которую участник обязан представить в составе заявки.

В соответствии с частью 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 Закона о закупках.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что представление добровольного личного страхования от несчастных случаев пассажиров со страховой суммой не менее 5 млн руб., с включением в договор риска возникновения травмы в результате перевозки, не предусмотрено частями 19.1, 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках.

Вместе с тем, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание, что Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Как было пояснено Заказчиком в ходе рассмотрения Жалобы, указанный подпункт 4.11 Раздела 2 "Техническое задание" Извещения в части предъявления добровольного личного страхования от несчастных случаев пассажиров не является обязательным при подаче заявки на участие в запросе котировок.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России сообщает, что в случаях, когда обязанность страхования не вытекает из закона, а основана на договоре, то такое страхование не является обязательным (пункт 4 статьи 935 ГК РФ). Добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления (пункт 3 статьи 3 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в РФ").

В случае, когда ответственность за причинение вреда застрахована в силу того, что ее страхование обязательно, а также в других случаях, предусмотренных законом или договором страхования такой ответственности, лицо, в пользу которого заключен договор страхования, вправе предъявить непосредственно страховщику требование о возмещении вреда в пределах страховой суммы (п. 4 ст. 931 ГК РФ). При этом лицо, застраховавшее свою ответственность в порядке добровольного или обязательного страхования в пользу потерпевшего, в случае, когда страховое возмещение недостаточно полного возмещения причиненного вреда, возмещает разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба (статья 1072 ГК РФ).

Сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит (пункт 1 статьи 157 ГК РФ), а то обстоятельство (событие), что конкретный участник конкурса будет признан выигравшим торги, обладает признаками вероятности и случайности наступления.

Договор страхования, если в нем не предусмотрено иное, вступает в силу в момент уплаты страховой премии или первого ее взноса. При этом страхование, обусловленное договором страхования, распространяется на страховые случаи, происшедшие после вступления договора страхования в силу, если в договоре не предусмотрен иной срок начала действия страхования (статья 957 ГК РФ).

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

Заказчик в ходе рассмотрения Жалобы пояснил, что не имел цели создавать преимущественные условия участия в торгах лицам, застраховавшим указанные риски не в связи с участием в закупке, поэтому установил в пункте 1.6.1 Раздела 1 Извещения формулировку "Комиссия по закупкам вправе не допустить участника к участию в закупке и (или) отклонить заявку участника...", а за непредставление добровольного личного страхования от несчастных случаев пассажиров основания для отклонения заявок у частников не применял.

Между тем, заявка победителя содержала документы на 3 транспортных средства (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации ТС), полисы обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств, а в приложении N 1.1 к заявке было указано, что страхование производится в ***, что было подтверждено страховым полисом.

В совокупности вышеизложенных обстоятельств Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России не нашла подтверждений довода N 2.2 Жалобы, в связи с чем приходит к выводу о его необоснованности.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Жалобы.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО *** (вх. N 6845-ИП/25 от 19.06.2025, N 6850/25 от 20.06.2025, N 6851-ГУ/25 от 20.06.2025) на действия АО *** при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание транспортных услуг по доставке работников Ноябрьского филиала автобусным транспортом к месту работы и обратно в соответствии с графиками движения и маршрутами (реестровый номер извещения 32514895010) необоснованной.