Решение Алтайское УФАС России от 04.07.2025 N 022/10/18.1-846/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2025 г. Барнаул

В полном объеме решение изготовлено 04 июля 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

<...>

Членов Комиссии:

<...>

<...>;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Г" - не явились, к ВКС не подключились;

от заказчика - АО "А"

рассмотрев жалобу ООО "Г" (вх. N 7596-ЭП/25, N 7592-ИП/25 от 24.06.2025, N 7672-ЭП/25 от 25.06.2025) на действия заказчика - АО "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению финансового аудита (извещение N 0200500001425000001), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Г" (вх. N 7596-ЭП/25, N 7592-ИП/25 от 24.06.2025, N 7672-ЭП/25 от 25.06.2025) на действия заказчика - АО "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению финансового аудита (извещение N 0200500001425000001).

Заявитель в обосновании своей жалобы указывает, что закупка не содержит идентификационного кода закупки (ИКЗ), что делает технически невозможной подачу жалобы через систему ЕИС.

Заказчик одновременно установил два показателя "опыта" с разными сведениями "об аудите предприятий с крупной выручкой" и отдельно "об аудите предприятий Торгующих электроэнергией", но с одной единицей измерения "характеристика объекта закупки". По мнению заявителя один из двух видов опыта лишний.

Заказчик не указал конкретную однозначную единицу измерения опыта, не учел, что в Постановлении правительства N 2604 указаны три вида оценки опыта, в "количестве" договоров, в "цене одного наибольшего договора", в "сумме цен всех договоров за пятилетний период".

Заказчик заменил понятие "сопоставимого, связанного" предмета при оценке опыта, на прямое название "только одного вида, предмета" который не "шире" предмета закупки, а "уже", не соответствует предмету в Проекте контракта.

По мнению заявителя ограничения, установленные Заказчиком, не основаны на нормах ФЗ-307 и нарушают ст. 17 ФЗ-135, создавая преимущества участникам с меньшим опытом, но случайно оказавшим ранее услуги заказчику с подходящим ОКВЭД.

Любое дополнительное условие оценки опыта, квалификации участников "за рамками" договора самого Заказчика и за рамками ст. 5 ФЗ-307 является незаконным.

Заявитель считает, что указанные нарушения являются существенными, влияют на результат конкурса, нарушают права, как участника конкурса, и права неограниченного круга лиц, имеющих право участвовать в конкурсе.

На заседании Комиссии УФАС представители заказчика нарушение не признали и пояснили, что открытый конкурс в электронной форме на оказание услуг по проведению финансового аудита проводился согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ и в соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), согласно которым, нормы ст. 23 Закон о контрактной системе не применяются.

Заказчик не является субъектом Закона N 44-ФЗ, не имеет возможности осуществлять размещение закупки с использованием ИКЗ, поскольку он не формируется ни автоматически, ни вручную при размещении закупки на вкладке БИС 44-ФЗ в Разделе V Порядка, утвержденного приказом Федерального Казначейства "О" от 29.04.2021 N 18н.

Заказчиком установлено требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно сведения об участнике закупки должны быть внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям (в соответствии с частью 2 статьи 5.1 Закона N 307-ФЗ.

Решением Федерального казначейства от 24.06.2025 N 200 ООО "Г" исключено из реестра аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 29.12.2023 N Мlll/112518/23 "Разъяснения по вопросам принятия жалоб к рассмотрению" жалоба ООО "Г" не подлежит рассмотрению, так как у ООО "Г" отсутствует специальная правоспособность.

Следовательно, в случаях, предусмотренных законодательством, участник закупки может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства в саморегулируемой организации (далее -Специальная правоспособность).

При оценке квалификации участников Заказчиком применялось Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - Постановление Правительства).

Общество считает, что проведение узкоспециализированного аудита повышает качество бухгалтерского учета на предприятии, помогает выявить проблемы учета, указать на слабые места в хозяйственной деятельности, выявить недостатки внутреннего контроля, улучшить бизнес процессы.

Предусмотренные в документации критерии и порядок их оценки не препятствуют участию в конкурсе, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при оказании услуг по объекту закупки.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

05.06.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение N 0200500001425000001 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению финансового аудита.

Комиссией УФАС установлено, что заказчик осуществляет закупки товаров, работ, услуг в рамках ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 1 Закона о закупках установлено, что настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - ФЗ N 307).

Юридические лица, являющиеся заказчиками в соответствии с Законом о закупках и указанные в ч. 4 ст. 5 ФЗ N 307 осуществляют отбор аудиторской организации для проведения обязательного аудита в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Из ч. 4 ст. 5 Закона об аудиторской деятельности следует, что при заключении договора на проведение обязательного аудита применяться должны не все положения Закона о контрактной системе, а лишь положения, регулирующие порядок проведения открытого конкурса в электронной форме и заключения договора по итогам его проведения. Аналогичные разъяснения даны, в частности, в письме Минэкономразвития России от 24.02.2017 N Д28и-1443.

В ч. 7 ст. 15 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если законодательством с целью заключения гражданско-правового договора (контракта) в рамках отношений, не указанных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, предусмотрена обязанность проведения конкурсов и аукционов или использования иных способов определения контрагента в соответствии с Законом о контрактной системе, то при их проведении положения ст. ст. 14, 23, 28 - 30, 34, 35 Закона о контрактной системе не применяются, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

В рассматриваемой ситуации следует применять лишь процедурные нормы Закона о контрактной системе. Это исключает, в частности, необходимость применения положений Закона о контрактной системе, посвященных планированию, порядку формирования идентификационного кода закупки и т.д.

Таким образом, заказчик, не являющийся субъектом контроля в понятии Закона о контрактной системе, осуществляющий закупку для оказания услуг по проведению независимой аудиторской проверки, не обязан указывать ИКЗ в соответствии с требованиями ст. 23 Закона о контрактной системе.

Рассматриваемая закупка, в соответствии с указанными нормами законодательства была проведена Заказчиком в рамках Закона о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов; в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участников закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Подпунктом "б" пункта 6.3 Методических рекомендаций по организации и проведению открытых конкурсов на право заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 4 статьи 5 Закона N 307-ФЗ (одобрены Советом по аудиторской деятельности 18.09.2014, протокол N 14, с изменениями от 22.09.2016, протокол N 26) (далее - Методические рекомендации) установлено, что заявка участника закупки должна содержать описание квалификации участника закупки, в том числе наличие у него финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, содержащее, в частности, следующие сведения: - продолжительность осуществления аудиторской деятельности участником закупки; - опыт и квалификация руководящего персонала; - опыт и квалификация специалистов; - наличие опыта аудита сопоставимого характера и объема (аудит отчетности организации аналогичного масштаба деятельности и отраслевой принадлежности); - сведения, подтверждающие деловую репутацию; - наличие необходимого оборудования и программного обеспечения.

Таким образом, критерий оценки "Квалификация участников закупки" установлен в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.

Требования в отношении аудиторов установлены в Федеральном законе от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Требования к руководителю аудита общественно значимой организации указаны в статье 5.2 Закона N 307-ФЗ: руководитель аудита общественно значимой организации должен соответствовать следующим требованиям:

1)являться работником аудиторской организации, оказывающей аудиторские услуги общественно значимым организациям, по основному месту работы;

2)иметь опыт участия в оказании аудиторских услуг общественно значимым организациям в течение трех лет, непосредственно предшествовавших году начала оказания аудиторской услуги.

В отношении довода заявителя об указании Заказчиком в показателе "Наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказание услуги, связанного с предметом контракта сразу на два вида опыта: опыт аудита аналогичных по масштабу деятельности организаций и опыт аудита организаций аналогичной отраслевой принадлежности" Комиссией установлено, что критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен показатель опыт аудита предприятий, имеющих основной вид деятельности "Торговля электроэнергией (ОКВЭД 35.14).

АО "А" является организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности: торговлю электроэнергией в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".

Согласно пояснениям представителей заказчика, проведение узкоспециализированного аудита повышает качество бухгалтерского учета на предприятии, помогает выявить проблемы учета, указать на слабые места в хозяйственной деятельности, выявить недостатки внутреннего контроля, улучшить бизнес-процессы.

Согласно позиции Верховного Суда РФ от 11.04.2016 N АКПИ16-53 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим письма Минэкономразвития России N 31047-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/50997/14 от 11.12.2014 "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Закона N 44-ФЗ "в отношении установления порядка рассмотрения и оценки заявок, окончательных предложений участников закупки по нестоимостным критериям" установление показателей, раскрывающих содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающих особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по таким критериям, и соответствующих им величин значимости является правом заказчика.

Таким образом, предусмотренные в документации критерии и порядок их оценки не препятствуют участию в конкурсе, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при оказании услуг по объекту закупки.

По мнению Комиссии Алтайского краевого УФАС России, проведение любого аудита, является подтверждением опыта участника закупки. Вместе с тем, относительно положений действующего законодательства, обязательный аудит иных организаций, а именно, государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия, по своей сути, в силу Закона "Об аудиторской деятельности".

Вместе с тем, доводы жалобы не содержат ссылки на конкретные нормы Закона, которые, по мнению Заявителя, нарушены Заказчиком. Заявителем не представлены документов и сведения, свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм действующего законодательства.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0200500001425000001 от 30.06.2025 ООО "Г" подало заявку на участие в закупке.

Данная заявка была отклонена на основании п. 5.2.2 конкурсной документации, а также п. 12 ст. 48 ФЗ N 44 "О контрактной системе". Аудиторская организация исключена из реестра аудиторских организаций, имеющих право оказывать услуги общественно-значимым организациям 24.06.2025.

Исходя из изложенного, Комиссия УФАС не находит доводы жалобы Заявителя подтвержденным.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. (ИНН <...>, ОГРН <...>) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.