Решение Дагестанское УФАС России от 04.07.2025 N 005/10/18.1-880/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Б. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Р.М. - Начальника отдела общего контроля Дагестанского УФАС России

В. - Заместителя начальника отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу Г. (далее - Заявитель) на действия Заказчика - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "Е" при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг на "Получение свидетельства о регистрации опасных производственных объектов и лицензии на право эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" АО "Е" (далее - Запрос котировок), (Извещение N 32514950732).

В присутствии представителей Заявителя - Р.З. (доверенность от 03.07.2025).

В отсутствии представителей Заказчика (надлежаще уведомлены).

25.06.2025 г. поступила жалоба (вх. N 5290-ЭП/25) от Г. (далее - Заявитель) на действия Заказчика - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "Е" при проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг на "Получение свидетельства о регистрации опасных производственных объектов и лицензии на право эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" АО "Е" (далее - Запрос котировок), (Извещение N 32514950732).

В своей жалобе Заявитель указывает, что данный Запрос котировок проводился с нарушениями Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), выслушав представителя сторон, Комиссия установила следующее.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках Заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в акционерном обществе "Р" (далее - Положение).

17.06.2025 Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 353 333,33 рублей.

Предмет контракта: "Оказание услуг на "Получение свидетельства о регистрации опасных производственных объектов и лицензии на право эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" АО "Е".

Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 25.06.2025 г., дата подведения итогов - 25.06.2025 г.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, а также положениям закупочной документации (далее - Документация) Заказчиком проведен запрос котировок в электронной форме.

В соответствии с Положением о закупке запрос котировок в электронной форме это форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Запрос котировок Заказчиком проводится с целью обеспечить срочные, неотложные нужды для выполнения вышеуказанных работ.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 9 ст. 3.2 Закона о закупках установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке, в частности, должны быть указаны требования к участникам такой закупки, к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно ч. 29 ст. 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Согласно части 6 статьи 3, пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований Закона о закупках, положения о закупке.

Учитывая изложенное, Заказчики самостоятельно устанавливают требования к участникам закупок, а также требования к содержанию, оформлению и форме документов в составе заявки с учетом положений Закона о закупках, положения о закупках, при этом такие требования не должны приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в закупочной документации (далее - Документация) установлено излишнее требование к участникам закупки о наличии в своем штате на момент подачи заявки на участие в закупочной процедуре кадровых ресурсов - специалистов строго определенных свидетельств о дополнительном профессиональном образовании по конкретным кодам (А1, Б7.3, Б8.6).

В извещении о закупке в разделе "дополнительные требования" Заказчиком установлено, в том числе, следующее: "требования к квалификации участника установлены в п. 9 "Дополнительные требования", раздела "Техническое задание" настоящей Документации.

Участник обязан предоставить копии документов: свидетельств, удостоверений, сертификатов, допусков и т.д., подтверждающие необходимую квалификацию участника закупочных процедур. Непредставление участником копий документов, указанных в п. 9 "Дополнительные требования" раздела "Техническое задание" настоящей Документации, может явиться причиной (правом) для отклонения заявки участника".

В пункте 9 Технического задания документации извещения о закупке в позиции "дополнительные требования" Заказчиком установлено следующие требования: "Специалисты, непосредственно привлекаемые к выполнению работ (оказанию услуг), должны иметь свидетельства о Дополнительном профессиональном образовании (ДПО) в области промышленной безопасности (срок не более 5-ти лет) по части: А.1. Основы промышленной безопасности, Б7.3. Эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления газотурбинных и парогазовых установок, Б8.6. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и техническое перевооружение опасных производственных объектов, изготовление, монтаж (демонтаж), обслуживание и ремонт (модернизация) с применением сварки и наладка оборудования, работающего под избыточным давлением, используемого на опасных производственных объектах.

Актуальный протокол аттестации, на специалистов, непосредственно привлекаемых к выполнению работ (оказанию услуг), по промышленной безопасности в Ростехнадзоре (срок не более 5-ти лет) по части: А.1. Основы промышленной безопасности, Б 7.3. Эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления газотурбинных и парогазовых установок, Б 8.6. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и техническое перевооружение опасных производственных объектов, изготовление, монтаж (демонтаж), обслуживание и ремонт (модернизация) с применением сварки и наладка оборудования, работающего под избыточным давлением, используемого на опасных производственных объектах.

Знание Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов, Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, направляем документацию для проведения закупочных мероприятий.

В штате организации (либо нанятых по трудовому договору) должно быть не менее двух специалистов, непосредственно привлекаемых к выполнению работ (оказанию услуг)".

Комиссия Дагестанского УФАС России, изучив представленные материалы, приходит к выводу, что требование в Документации о наличии у участников закупки на момент подачи заявки соответствующих кадровых ресурсов, а также подтверждающих документов не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки, поскольку такие кадровые ресурсы могут быть привлечены участником закупки после подведения итогов закупки в случае признания такого участника победителем закупки, а напротив, налагает дополнительные финансовые обязательства на участника закупки для целей принятия участия в закупочной процедуре.

Кроме того закупка проводимая Заказчиком согласно извещения о закупке направлена на оказание услуг связанных с получением свидетельства о регистрации опасных производственных объектов и лицензии на право эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, что по мнению Комиссии Дагестанского УФАС России не может обязывать участников закупки на момент подачи заявки иметь в штате соответствующие кадровые ресурсы имеющие дополнительные специальные образования по вышеуказанным кодам.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Таким образом, по мнению Комиссии Дагестанского УФАС России, действия Заказчика, установившего указанные требования в Документации, которые ограничивают количество участников закупки, могут свидетельствовать о противоречии п. 2, 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Исходя из вышеуказанного, Комиссия Дагестанского УФАС России принимает решение о признании жалобы Заявителя обоснованной.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2, 4 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.