Решение Новгородское УФАС России от 07.04.2026 N 053/10/99-167/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Инспекция) в составе:

...,

во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, писем ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19, от 19.12.2019 N МЕ/111773-ПР/19, на основании приказа Новгородского УФАС России N 20/26 от 26.03.2026, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления государственным заказчиком - Федеральным казенным учреждением "Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина "Москва - Санкт-Петербург" Федерального дорожного агентства" (173007, Великий Новгород, ул. Троицкая, д. 5; далее - ФКУ Упрдор "Россия") закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту моста через реку Тверца на км 196+577 (левый) автомобильной дороги М-10 "Россия" Москва - Тверь - Великий Новгород - Санкт-Петербург, Тверская область, извещение N 0336100012525000082 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 12.11.2025, без участия представителей государственного заказчика

В ноябре 2025 года государственным заказчиком - ФКУ Упрдор "Россия" в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни" осуществлялась закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту моста через реку Тверца на км 196+577 (левый) автомобильной дороги М-10 "Россия" Москва - Тверь - Великий Новгород - Санкт-Петербург, Тверская область, извещение N 0336100012525000082 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте 12.11.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение о проведении настоящего открытого конкурса в электронной форме в редакции N 2 (далее - Извещение) на официальном сайте было размещено за электронной подписью заместителя руководителя контрактной службы, начальника отдела размещения государственных заказов ФКУ Упрдор "Россия" ... 12.11.2025.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки.

В пункте 5 Извещения государственным заказчиком приведено следующее наименование объекта закупки - ремонт моста через реку Тверца на км 196+577 (левый) автомобильной дороги М-10 "Россия" Москва - Тверь - Великий Новгород - Санкт-Петербург, Тверская область.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать проект контракта.

Проект государственного контракта (далее - Проект контракта) в данном случае является Приложением N 5 к Извещению.

1. Из содержания пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать технические регламенты, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

В Приложении N 6 к Проекту контракта государственным заказчиком приведен Перечень нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ (далее - Перечень НТД).

Вместе с тем, ряд нормативных и технических документов государственным заказчиком не мог быть включен в Перечень НТД, поскольку на момент объявления рассматриваемой закупки такие документы утратили силу или были отменены, а именно:

ГОСТ Р 71832-2024 "Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия" (позиция 81 Перечня НТД) - утратил силу в связи с изданием Приказа Росстандарта от 25.03.2025 N 216-ст;

Приказ Минтранса России от 12.08.2011 N 211 "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам" (позиция 796 Перечня НТД) - утратил силу с 01.09.2025 в связи с изданием Приказа Минтранса России от 09.04.2025 N 126;

Приказ Минтранса России от 23.07.2015 N 227 "Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности" (позиция 798 Перечня НТД) - утратил силу с 01.03.2025 в связи с изданием Приказа Минтранса России от 04.02.2025 N 34;

Письмо ФДА от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (позиция 808 Перечня НТД) - признано не подлежащим применению Распоряжением Росавтодора от 07.12.2023 N 3292-р.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - ФКУ Упрдор "Россия" содержится нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившиеся в установлении требований к подрядчику о выполнении дорожных работ на объекте в соответствии с утратившими силу нормативными и техническими документами.

2. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

2.1. В отношении ряда нормативных и технических документов государственным заказчиком в Перечне НТД приведены их неверные наименования и/или недостоверные даты их принятия, в частности:

Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (позиция 21 Перечня НТД) - в действительности наименование данного Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости";

Приказ Минстроя России от 04.04.2020 N 421/пр "Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации" (позиция 802 Перечня НТД) - в действительности указанный Приказ Минстроя России датирован 04.08.2020 и имеет наименование "Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации";

Приказ Минтранса России от 07.04.2020 N 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" (позиция 803 Перечня НТД) - в действительности данный Приказ Минтранса России датирован 07.08.2020;

Приказ Минтранса России от 18.04.2020 N 313 "Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения" (позиция 804 Перечня НТД) - в действительности указанный Приказ Минтранса России датирован 18.08.2020.

2.2. В пункте 7.6 Проекта контракта государственным заказчиком установлено, что Перечень исполнительной документации, передаваемой до начала приемки объекта в эксплуатацию (далее - Перечень ИД), является Приложением N 6 к Проекту контракта.

Однако Перечень ИД в действительности является Приложением N 4 к Проекту контракта, в свою очередь, Приложением N 6 к Проекту контракта, как установлено выше, является Перечень НТД.

2.3. Согласно пункту 7.1 Проекта контракта государственный заказчик обязан "передать Подрядчику по его письменному запросу по Акту передачи строительной площадки (Приложение N 2 к Контракту) в течение 3 (трех) рабочих дней, место ремонта Объекта (или его часть) (далее в целях настоящего Контракта именуемое "Строительная площадка")".

В то же время, в пункте 13.1 Проекта контракта государственным заказчиком установлено, что он "для выполнения работ по Контракту в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта передает Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку (Акт о передаче строительной площадки (Приложение N 2 к Контракту), иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по Контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по Контракту".

Учитывая все вышеизложенное, в действиях государственного заказчика - ФКУ Упрдор "Россия" содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в Проекте контракта вышеуказанной противоречивой и недостоверной информации.

3. Согласно части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Типовые условия), могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Типовые условия утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 N 1466.

При проведении рассматриваемой закупки государственным заказчиком в пункте 16 Извещения было установлено предусмотренное частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе требование к подрядчику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно пункту 5 Типовых условий поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 7 рабочих дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора.

Однако в пункте 8.55 Проекта контракта государственным заказчиком предусмотренная пунктом 5 Типовых условий обязанность подрядчика установлена в ненадлежащем виде, а именно: "оплачивать выполненные субподрядчиком, соисполнителем из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, работы, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Подрядчиком документа о приемке выполненной работы, отдельных этапов исполнения договора, сформированного в ЕИС в электронной форме и размещенного, в том числе за отчетный период, указанный в п. 4.2. настоящего Контракта".

Таким образом, в действиях государственного заказчика - ФКУ Упрдор "Россия" содержится нарушение части 7 статьи 30 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем указании в Проекте контракта положений Типовых условий.

Установленные в результате проведения внеплановой проверки нарушения Закона о контрактной системе указывают на наличие в действиях должностного лица государственного заказчика, ответственного за формирование (составление) и размещение на официальном сайте Извещения, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с заключением 05.12.2025 между ФКУ Упрдор "Россия" и Обществом с ограниченной ответственностью "В" государственного контракта N 202-2025 по итогам рассматриваемой закупки, возможность для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений у Инспекции отсутствует.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция

1. Признать в действиях государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина "Москва - Санкт-Петербург" Федерального дорожного агентства" нарушения части 3 статьи 7, части 7 статьи 30, пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выдавать в связи заключением 05.12.2025 государственного контракта N 202-2025 по итогам закупки.

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина "Москва - Санкт-Петербург" Федерального дорожного агентства".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.