Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 04.07.2025 N РНП-78-993/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГКУ "Г" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ИП Б.А. (далее - Участник, Исполнитель, ИП Б.А.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 15535/25 от 30.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по мытью окон (извещение N 0872500000325000003),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.01.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по мытью окон (извещение N 0872500000325000003) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 114 297,20 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.02.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Б.А.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП Б.А. заключен государственный контракт N 8/25 от 18.02.2025 (далее - Контракт) на сумму 74 836,12 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено Контрактом:

9.4.1. если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Контракта или оказывает услуги настолько медленно, что оказание их к сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 ГК РФ);

9.4.2. если во время оказания услуг становится очевидным, что они не будут оказаны надлежащим образом, и Исполнителем в установленный Заказчиком разумный срок не устранены выявленные недостатки (п. 3 ст. 715 ГК РФ);

9.4.3. если отступления в услугах от условий Контракта или иные недостатки результата оказания услуг в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (п. 3 ст. 723 ГК РФ).

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 16.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Б.А.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по мытью окон (далее - Услуги) в сроки, установленные п. 3.4 Контракта, а именно:

3.4.1. Услуги оказываются 2 раза в год в полном объеме, указанном в п. 4.1 разд. 4 Технического задания - (май и октябрь 2025 года). Оказание Услуг осуществляется по рабочим дням с понедельника по четверг с 08:30 до 17:00, в пятницу с 08:30 до 15:45, перерыв с 12:00 до 13:00 (время московское);

3.4.2. Услуги оказываются 1 раз в год в полном объеме, указанном в п. 4.2 разд. 4 Технического задания - (май 2025 г.). Оказание Услуг осуществляется по рабочим дням с понедельника по пятницу с 08:30 до 12:00 (время московское).

Согласно п. 4.2.1 Контракта, Исполнитель обязан оказать Заказчику Услуги согласно Приложению N 1 Контракта обеспечив их надлежащее качество в соответствии с условиями Контракта в сроки, установленные Контрактом.

Таким образом, Услуги Исполнителем должны были быть оказаны не позднее 31.05.2025.

Исполнитель не приступил к исполнению Контракта, тем самым нарушил существенные условия Контракта, в связи с чем Заказчиком в адрес Исполнителя посредством ЕИС была направлена претензия (требование) от 03.06.2025 N 1801/25-0-0, которая последним была получена, но оставлена без ответа и удовлетворения.

Учитывая изложенное, в связи с бездействием Исполнителя Заказчиком на основании п. 9.4.1 Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Б.А. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 30.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседание Комиссии УФАС Участник не направил своих представителей, однако представил письменные пояснения своего представителя - Б.К., в которых указано, что, проанализировав закупочную документацию, ИП Б.А. принял решение о подаче своей заявки на участие в закупке. При этом на момент заключения Контракта у ИП Б.А. имелась договоренность с контрагентом, согласно которой в необходимый момент будут предоставлены работники для последующего исполнения Контракта, заключенного с Заказчиком. Вместе с тем непосредственно перед сроком начала оказания Услуг контрагент уведомил ИП Б.А. о невозможности исполнить свои обязательства перед ней.

В этой связи ИП Б.А. приступил к скорому поиску работников с целью их задействования в рамках настоящего Контракта. Поиск работников осуществлялся всеми доступными способами. ИП Б.А. удалось найти необходимых работников, однако в силу определенных обстоятельств приступить к работе они смогли бы не ранее июля месяца.

Также в качестве подтверждения факта добросовестности ИП Б.А. и отсутствия систематического нарушения действующего законодательства представитель Участника в своих письменных пояснениях ссылается на то, что ИП Б.А. ведет свою деятельность с 2024 года, за указанный период государственных контрактов числится - 59, на исполнении в данный момент - 51.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Б.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС Участником не подтверждено соответствующими доказательствами утверждение, о том, что обстоятельства, на которые ссылается в своих пояснения его представитель, явились непреодолимым препятствием исполнению Контракта.

Кроме того, Участник на заседание Комиссии УФАС не представил документы, подтверждающие добросовестное поведение ИП Б.А., а также принятие им всех возможным мер по исполнению условий Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Б.А. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Б.А., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Б.А. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.