Решение Орловское УФАС России от 04.07.2025 N 057/06/49-363/2025-302021

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Б.С., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии:

Т., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М.С., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, в присутствии представителей ООО "А" (далее - Заявитель) - В.Э.С., В.В.,

в присутствии генерального директора ООО "А" Б.А.А.

в присутствии представителей КУ ОО "ОА" (далее - Заказчик) - Д.Е., Д.Ю., в присутствии представителя Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Уполномоченный орган) - М.И.,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "А" на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Аппарат ингаляционной анестезии, передвижной) в рамках сметной стоимости на объект: "Завершение строительства многопрофильного медицинского клиническаяР центра БУЗ Орловской области "Орловская областная больница", извещение N 0154200000725000647 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В жалобе Заявитель указал, что аукционной комиссией неправомерно рассмотрены заявки участников закупки.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 06.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 101 400 000,00 рублей;

4) дата и время окончания срока подачи заявок - 20.06.2025 в 07:00;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.06.2025;

6) на участие в закупке было подано 3 заявки, из которых: 2 заявки были признаны соответствующими, 1 - отклонена; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером заявки 215 (предложенная цена - 99 372 000,00 рублей).

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

В соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании положений статьи 14 Закона и Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) Заказчиком в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с Постановлением N 1875 в Приложении N 4 к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления отмечает, что аппарат для ингаляционного наркоза с кодом ОКПД2 32.50.21.121 отнесен к пунктам 274, 355 приложения N 2 Постановления N 1875, в связи с чем, на основании положений статьи 14 Закона и Постановления N 1875 Заказчиком в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона если установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Из Извещения следует, что Заказчиком закупается - Аппарат ингаляционной анестезии, передвижной, КТРУ 32.50.21.121-00000119, ОКПД2 32.50.21.121.

Комиссией Орловского УФАС России установлено, что выбранный Заказчиком код ОКПД2 32.50.21.121 - "Аппараты для ингаляционного наркоза" и соответственно наименование товара включены в перечень товаров, предусмотренный приложением N 2, в отношении которых предусмотрены ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств.

Изучив заявки, поданные участниками закупки, Комиссия Орловского УФАС России установила следующее:

- участник закупки с идентификационным номером заявки 215 предложил к поставке товар со страной происхождения товара: Российская Федерация и указал в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10428283, информация о совокупном количестве баллов не была указана участником закупки;

- участник закупки с идентификационным номером заявки 136 предложил к поставке товар со страной происхождения товара: Российская Федерация и указал в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10428283, информация о совокупном количестве баллов не была указана участником закупки.

- участник закупки с идентификационным номером заявки 107 (Заявитель) предложил к поставке товар со страной происхождения товара: Китайская Народная Республика и указал в заявке - РЗН 2025/25043 от 20.03.2025.

Вместе с тем, Комиссией было установлено, что на сайте реестра промышленной продукции Российской Федерации в "каталоге продукции" по номеру реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10428283 не содержится информации о совокупном количестве баллов.

Как было установлено Комиссией Управления в заявке участника закупки с идентификационным номером 107 (Заявитель) отсутствует информация и документы, подтверждающие предложение о поставке товара российского происхождения.

Таким образом, Комиссия Орловского УФАС России приходит к выводу, что заявка участника закупки с идентификационным номером 107 (Заявитель), правомерно была отклонена закупочной комиссией, так как все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Довод заявителя о том, что заявки, в которых не содержится информация о совокупном количестве баллов должны были быть приравнены аукционной комиссией Заказчика к заявкам, содержащим предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, Комиссией Управления не принимается ввиду следующего.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Проанализировав приложение к Постановлению N 719 Комиссией Управления было установлено, что в требованиях к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции содержат 2 позиции по примененному Заказчиком коду ОКПД2 - 32.50.21.121, а именно:

- 32.50.21.121 - аппараты для ингаляционного наркоза;

- 32.50.21.121 - аппараты для ингаляционного наркоза (за исключением аппаратов искусственной вентиляции легких, соответствующих кодам 232870, 232890 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией) При этом ни в одной из позиций касаемо требований к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции не содержится указание о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Коме того, пункт 33 примечаний Постановления N 719 применительно к рассматриваемой закупке (код ОКПД2 - 32.50.21.121) не содержит указания о необходимости достижения какого-либо количества баллов, в связи с чем, для соблюдения участником закупки требований подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875, достаточно предоставления номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, не содержащей информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Таким образом, Комиссия Орловского УФАС России, не усматривает в действиях аукционной комиссии нарушений требований Закона.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона Комиссия

1. Жалобу ООО "А" признать необоснованной.

2. Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.