Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 04.07.2025 N 078/06/105-1140/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей ГБОУ лицей N 64 Приморского района Санкт-Петербурга:

ООО "Р":

представители АО "А", Администрации Приморского района Санкт-Петербурга на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия комиссии АДМИНИСТРАЦИИ ПРИМОРСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, ГБОУ лицей N 64 Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "А" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации горячего питания в ГБОУ лицей N 64 Приморского района Санкт-Петербурга в 2025-2026 годах. (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0172200004925000181) (далее - конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки конкурса.

Извещение о проведении конкурса размещено 06.06.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004925000181. Начальная (максимальная) цена контракта - 21 482 137, 80 рублей.

Жалоба подана на действия конкурсной комиссии Заказчика, Уполномоченного органа, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении его заявки по итогам рассмотрения и оценки первых частей заявок на основании п. 1 ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении конкурса комиссия Уполномоченного органа, Заказчика действовали в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия комиссии Заказчика, Уполномоченного органа 03.07.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.07.2025.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

В силу ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Иными словами, согласно ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка участника подлежит отклонению в случае несоответствия сведений и документов, представленных в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 указанного Закона, требованиям извещения о проведении закупки. Из буквального толкования указанных норм следует, что соответствие заявки условиям извещения подлежит формальной проверке, и комиссия не вправе признавать заявку соответствующей при наличии выявленных несоответствий, даже если участник считает их несущественными.

Комиссией УФАС установлено, что отклонение заявки ООО "Р" произведено на основании п. 1 ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с выявленным несоответствием представленных в первой части заявки сведений требованиям извещения о проведении закупки. В частности, в представленном Заявителем предложении по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" отсутствовала информация о предоставлении Заказчику сведений, необходимых для размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что предусмотрено пунктом 8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и прямо отражено в извещении о проведении закупки как обязательное условие оказания услуг.

Таким образом, заявка ООО "Р" в части содержания обязательных характеристик объекта закупки не соответствовала установленным Заказчиком требованиям, что и послужило законным основанием для ее отклонения в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Комиссией УФАС установлено, что в извещении о проведении закупки было прямо указано на необходимость представления в первой части заявки предложения по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", включающего, в том числе, готовность исполнителя обеспечивать предоставление информации для размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" в соответствии с п. 8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Между тем, заявка ООО "Р", представленная в составе первой части заявки, данное условие не учитывала: в предложении отсутствовала информация о предоставлении Заказчику сведений в формате, необходимом для их размещения на официальном сайте учреждения в сети "Интернет". Таким образом, из содержания заявки не усматривается готовность Заявителя к исполнению в полном объеме условий контракта, установленных требованиями извещения и вытекающих из обязательных санитарно-эпидемиологических норм.

Доводы Заявителя о том, что размещение информации на сайте невозможно ввиду отсутствия прав на администрирование ресурсов учреждения, не могут быть приняты во внимание. По смыслу ст. 34 Закона о контрактной системе участник закупки обязан надлежащим образом исполнить условия контракта в полном объеме, а изложенные в заявке обязательства должны в полной мере соответствовать установленным Заказчиком требованиям.

Комиссия УФАС также отмечает, что предусмотренная Законом о контрактной системе оценка заявок осуществляется исключительно на основании информации, содержащейся в заявке. Отсутствие в заявке упоминания о предоставлении Заказчику сведений для размещения на сайте означает объективное несоответствие предложения установленным требованиям извещения.

Доводы жалобы ООО "Р" основаны на неверном толковании норм Закона о контрактной системе и не могут быть признаны состоятельными.

Таким образом, действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика по отклонению заявки Заявителя соответствуют положениям Закона о контрактной системе, являются правомерными, и оснований для признания жалобы обоснованной не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.