Решение Алтайское УФАС России от 04.07.2025 N 022/06/105-871/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - врио руководителя управления;

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "С", Б., с использованием ВКС;

от заказчика - Министерство сельского хозяйства Алтайского края, Т., с использованием ВКС;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", О., с использованием ВКС;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ООО "С" на действия Комиссии по осуществлению закупки N 0817200000325010162 "Поставка рамок пластиковых", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ООО "С" (далее - заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия Комиссии по осуществлению закупки N 0817200000325010162 "Поставка рамок пластиковых".

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что в заявках некоторых Участников закупки содержатся недостоверные сведения, а именно:

- указаны неверные номера реестровых записей продукции из реестра российской промышленной продукции;

- не указаны номера реестровых записей продукции из реестра российской промышленной продукции;

- не указано совокупное количество баллов.

Считает, что Комиссией по осуществлению закупок (закупочной комиссией) нарушены:

- подпункт а) пункта 1 части 3 статьи 50 и пункт 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- подпункт а) пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Кроме того, как считает заявитель, в реестре российской промышленной продукции содержится информация о продукции с реестровым номером 10298827 (первичный регистрационный номер 264\7\2022), относящейся к Коду по ОКПД2 25.99.24.120 - Рамки для фотографий, картин или аналогичных изделий из недрагоценных металлов. Эта продукция не соответствует закупаемому товару ни по характеристикам, ни по Коду ОКПД2, так как изготавливается из алюминиевых профилей (недрагоценных металлов), кроме того, отсутствует информация о совокупном количестве баллов (не менее 90 баллов). Соответственно предоставление Выписки и/или реестрового номера из реестра российской промышленной продукции по этой продукции является недостоверной информацией.

На основании изложенного просит: приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя); провести внеплановую проверку осуществляемой закупки на правомерность документации и действий всех заинтересованных лиц; обязать закупочную комиссию - а) отменить Протокол подведения итогов;

б) отклонить заявки Участников закупки, содержащие недостоверную информацию.

Представитель уполномоченного учреждения считает жалобу необоснованной.

Указывает, что победитель, также, как и участники закупки с порядковыми номерами N 4 (119139284) и N 5 (119159707) подтвердили страну происхождения товара для целей Постановления Правительства РФ N 1875, в связи с чем, указанные заявки были признаны соответствующими требованиям извещения.

Представитель Заказчика не согласен с доводами жалобы, поддерживает позицию уполномоченного учреждения.

Считает, что Заказчиком не допущено нарушений требований Закона о контрактной системе.

Заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

16.06.2025 г. на официальном сайте ЕИС было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 16.06.2025 г. N 0817200000325010162 "Поставка рамок пластиковых".

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Законом, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки, установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1875, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, установлено что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара из Российской Федерации, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее по тексту - "реестровая запись"), содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее по тексту - "Постановление N 719") за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

В соответствии с п. 7 примечаний к Постановлению N 719, продукция химической и нефтегазохимической промышленности может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций (условий) для каждой единицы продукции по виду деятельности 22.29 "Изделия пластмассовые прочие, за исключением продукции, предусмотренной разделом "VII. Медицинские изделия", введенным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2016 г. N 744", - не менее 90 баллов.

Согласно описанию объекта закупки, к поставке требуется "Рамка пластиковая" с кодом ОКПД2 22.29.26.190 Изделия пластмассовые декоративные прочие.

Пунктом 1.1.7 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено следующее: "Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза."

На участие в обжалуемой закупке было подано 6 заявок, из них 3 заявки были отклонены по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0817200000325010162 от 27.06.2025, заявка победителя N 1 (119158894) по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и содержит предложение о поставке такого товара российского происхождения. Для подтверждения происхождения товара победитель представил реестровый номер 10436438 из Реестра РПП и указал совокупное количество баллов 120. Указанная реестровая запись содержит наименование производимой промышленной продукции - "Рамка" и код ОКПД2 22.29.26.190, соответствующие закупаемому товару.

Таким образом, победитель подтвердил страну происхождения товара для целей Постановления Правительства РФ N 1875, в связи с чем, его заявка была признана соответствующей требованиям извещения.

Заявка заявителя N 4 (119139284) и заявка N 5 (119159707) по результатам рассмотрения признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки и содержат предложение о поставке такого товара российского происхождения. Для подтверждения происхождения товара участники представили реестровый номер 10619454 из Реестра РПП и указали совокупное количество баллов 175. Указанная реестровая запись содержит наименование производимой промышленной продукции - "Рамка для фотографий и картин - РП2030" и код ОКПД2 22.29.26.190, соответствующие закупаемому товару.

Данные участники торгов также подтвердил страну происхождения товара для целей Постановления Правительства РФ N 1875, в связи с чем, его заявка была признана соответствующей требованиям извещения.

Таким образом, довод заявителя о наличии продукции в реестре товаров, соответствующих предмету закупки, только единственного производителя, несостоятелен.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.