Решение Ростовское УФАС России от 06.08.2025 N 061/06/49-2421/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/49-2421/2025 по жалобе ООО "З" (далее - Заявитель) о нарушении аукционной комиссией ГБПОУ РО "Д" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358100020725000013 "Поставка интерактивных панелей" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в отсутствие представителей сторон, уведомленных надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ГБПОУ РО "Д". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 14.07.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358100020725000013 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 28.07.2025 09:50 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 081 466,66 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.07.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 11 (одиннадцать) заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

Согласно доводу жалобы, аукционной комиссией Заказчика неверно применены положения

Постановления N 1875 при рассмотрении заявок на участие в аукционе.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 1 ст. 14 Закона установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

На основании подпункта в) пункта 4 Постановления N 1875 к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

В силу п. 3 Постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, в том числе, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

На основании пп. т) ч. 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197-199 и 203 приложения N 2 к настоящему Постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства РФ N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), критериями подтверждения производства российской промышленной продукции являются:

а) наличие специального инвестиционного контракта, заключенного с участием Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", или специального инвестиционного контракта, заключенного в соответствии с главой 2.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", удовлетворяющего одному или нескольким из следующих условий: для продукции, в отношении которой приложением к настоящему постановлению установлены требования к совокупному количеству баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), - обязательство в период действия специального инвестиционного контракта, заключенного с участием Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", или специального инвестиционного контракта, заключенного в соответствии с главой 2.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", о выполнении (освоении) таких операций (условий), позволяющих определить указанное совокупное количество баллов.

Пунктом 26 Требований к промышленной продукции, которая включена в раздел IX настоящего приложения и для которой установлены баллы за выполнение технологической операции по применению центрального процессора, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, в случае выполнения соответствующей технологической операции признается радиоэлектронной продукцией первого уровня, в случае невыполнения и применения в ее составе центрального процессора - радиоэлектронной продукцией второго уровня, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций: 26.20.13.000 "Интерактивная панель", 26.20.13 "Машины вычислительные электронные цифровые" - не менее 140 баллов.

На участие в аукционе подано 11 заявок. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем признана заявка N 119341751 с предложением 465 029,90 рублей. В представленной победителем закупки выписке из реестра российской промышленной продукции - совокупное количество баллов 150, уровень 2.

В ходе рассмотрения жалобы установлено:

1. В заявке Заявителя N 119341746 продекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация, указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) равно 192, продукции присвоен 1 уровень.

2. В заявке N 119344966 продекларирована страна происхождения товара -Российская Федерация, указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) равно 144, продукции присвоен 2 уровень.

3. В заявке N 119339986 продекларирована страна происхождения товара -Российская Федерация, указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) равно 144, продукции присвоен 2 уровень.

4. В заявке N 119320273 продекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация, указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) равно 172, продукции присвоен 2 уровень.

5. В заявке N 119341897 продекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация, указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) равно 144, продукции присвоен 2 уровень.

6. В заявке N 119322200 продекларирована страна происхождения товара -Российская Федерация, указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) равно 1 40, продукции присвоен 1 уровень.

7. В заявке N 119340981 продекларирована страна происхождения товара -Российская Федерация, указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) равно 1 44, продукции присвоен 1 уровень.

8. В заявке N 119342252 продекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация, указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) равно 144, продукции присвоен 2 уровень.

9. В заявке N 119340908 продекларирована страна происхождения товара -Российская Федерация, указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) равно 144, продукции присвоен 2 уровень.

10. В заявке N 119346126 продекларирована страна происхождения товара -Российская Федерация, указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) равно 140, продукции присвоен 1 уровень.

Таким образом, заявки участников закупки с номерами 119341751, 119344966, 119339986, 119320273, 119341897, 119342252, 119340908, содержащие предложения к поставке российского товара со втором уровнем радиоэлектронной продукции, на основании подпункта "т" пункта 4 Постановления N 1875 приравниваются к заявкам на участие в закупке, в которых содержатся предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, поскольку на участие в электронном аукционе поданы заявки участников закупки 119341746, 119322200, 119340981, 119346126 содержащие предложения к поставке российского товара с присвоенным первым уровнем радиоэлектронной продукции и необходимым количеством баллов.

В связи с изложенным, аукционной комиссией Заказчика при рассмотрении поступивших заявок не применены положения Постановления N 1875, что является нарушением ч. 5 ст. 49 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "З" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 5 ст. 49 Закона.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона, назначении новой даты рассмотрения заявок, пересмотре заявок.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.