Решение Ростовское УФАС России от 06.08.2025 N 061/10/104-2410/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: К.Н.,

Члены Комиссии: К.В., А.,

рассмотрев обращение ГБУ РО "Центральная городская больница им. Н.А. Семашко" в городе Ростове-на-Дону (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Р" (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителя Общества - С. (доверенность от 05.08.2025), при участии представителей Заказчика - Д. (доверенность от 18.03.2025), В., (доверенность от 06.06.2025), И. (доверенность от 01.04.2024),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 31.07.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Р" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 25000278-Б от 20.06.2025 электронного аукциона N 0358300068925000278 "Поставка оборудования для нужд ГБУ РО "ЦГБ им. Н.А. Семашко" в г. Ростове-на-Дону".

В ходе заседания Комиссии представителями Общества заявлено ходатайство об отложении рассмотрения обращения.

В соответствии с п. п. "г" п. 30 Правил руководитель комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки либо в отсутствие руководителя член комиссии (инспекции), исполняющий его обязанности: обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в заседании комиссии (инспекции).

На основании п. 31 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) по ходатайству лиц, участвующих в проведении внеплановой проверки, либо по инициативе комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по результатам внеплановой проверки, в заседании комиссии (инспекции) может быть объявлен перерыв, а также указаны место, дата и время проведения внеплановой проверки после перерыва.

Заявленное ходатайство не основано на наличии/выяснении обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по результатам рассмотрения обращения. В связи с чем, ходатайство Общества отклонено.

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

20.06.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 25000278-Б на поставку автоматизированных рабочих мест (далее - контракт). Цена контракта составила 5 512 890,24 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить оборудование для нужд ГБУ РО "ЦГБ им. Н.А. Семашко" в г. Ростове-на-Дону (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1. контракта предусмотрено, что Поставщик самостоятельно поставляет Товар Заказчику по адресу: 344003, <...> склад Заказчика (корпус N 5) (далее место доставки). Поставка осуществляется Поставщиком в течение 10-ти рабочих дней с даты получения заявки от Заказчика. Срок исполнения Контракта: с даты заключения контракта по 01.12.2025 г.

В соответствии со спецификацией к контракту: гарантия поставщика и производителя:

не менее 24 месяцев; Длина кабеля: 1.6 Метр; Наличие комбинированного аудиоразъема: Да;

Потребляемая мощность: 29 Ватт; Количество портов USB 2.0 на передней панели: 3 Штука;

Высота корпуса: 240 Миллиметр; Ширина корпуса: 99 Миллиметр; Суммарное количество встроенных в корпус портов USB 2.0: 5 Штука;

23.06.2025 Заказчик направил Обществу заявку на поставку оборудования в количестве 52 штук по средствам электронной почты - регламентированный срок поставки 07.07.2025.

В регламентированный контрактом срок поставка товара Обществом не произведена.

08.07.2025, 11.07.2025 Заказчик направил претензии в адрес Общества, в которых требовалось письменно уведомить Заказчика о причинах неисполнения контракта, а также выставлялись штрафные санкции.

По состоянию на 15.07.2025 Поставщик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 15.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 15.07.2025, получено Поставщиком 15.07.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 15.07.2025.

22.07.2025 Общество направило письмо Заказчику, в котором утверждало что частичная поставка в размере 5 автоматизированных рабочих мест произойдет не позднее 25.07.2025, а оставшаяся часть поставки в размере 47 произойдет не позднее 11.08.2025.

25.07.2025 Общество поставило 5 автоматизированных рабочих мест и по средствам единой информационной системы (далее - ЕИС) опубликовало документ о приемке N 8 от 25.07.2025.

Заказчиком 25.07.2025 сформирован и размещен мотивированный отказ по средствам ЕИС, по причине несоответствия поставленного товара спецификации контракта, например: В ЕИС поставщиком размещен 1 (один) "гарантийный талон" без наименования и без серийного номера.; в ЕИС поставщиком размещен документ "Гарантийная карта" с датой начала гарантии от 24.05.2025; в ЕИС поставщиком размещен документ "Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации 81692/11 от 04.08.2023 г.", что не соответствует реестровой записи, указанной в спецификации контракта.; недопоставка товара в количестве 47 (сорока семи) шт., и др.

Решение вступило в законную силу 28.07.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, товар в полном объеме не поставлен.

Комиссии Ростовского УФАС России Общество предоставило заключение эксперта N 793-ФЗ/2025 экспертизы результатов исполнения государственного контракта от союза "Т", в котором сделан вывод о соответствии товара.

Комиссия Ростовского УФАС России критически относится к представленному заключению эксперта, так как в данном заключении указывается что поставленный товар является улучшенным, а также не соответствует характеристикам указанным в контракте.

Информация о том, что Общество предлагало Заказчику поставить товар с улучшенными характеристиками в материалы настоящего дела не представлены.

На основании ч. 7 ст. 95 Закона при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Таким образом, в соответствии ч. 7 ст. 95 Закона поставка товара с улучшенными характеристиками допускается исключительно по согласованию с Заказчиком с внесением изменений в условия контракта.

В настоящем случае Заказчик замену не согласовал, что является правом Заказчика, а не обязанностью, изменения в контракт не вносились.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.04.2024 по делу N А63-19413/2021, Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.02.2024 по делу N А51-6782/2023, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 24.04.2017 по делу N А47-2286/2016.

Заказчик представил заключение эксперта N 0489900560 Союза Торгово-промышленной Палаты Ростовской области, в котором экспертом сделан вывод, что поставленный товар не соответствует условиям контракта.

Комиссия Ростовского УФАС отмечает, что Обществом поставлен товар, который не соответствует контракту, информация о невозможности поставки товара, соответствующего контракту в материалы дела не представлены.

Представитель Заказчика настаивал на включение Общества в Реестр.

Общество, действуя в рамках заключения и исполнения контракта, должно осознавать, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов на существенные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении обязанности по исполнению государственного контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

-поставки товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок.

-неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении Обществом условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ООО "Р" (ИНН <...>; <...>, вн.тер.г. муниципальный округ Арбат, <...>), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, участнике (члене) корпоративного юридического лица - Б. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Р", Б. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.