Решение Ставропольское УФАС России от 04.07.2025 N 026/10/104-1443/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П.,

в присутствии представителей:

Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности Д.,

ООО "С" по доверенности П.Д.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения орешение 1443 включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" (далее - Общество), являющегося победителем аукциона в электронной форме N 0321300001125000255 "Работы по установке бетонной конструкции, облицованной гранитными плитами, для крепления светодиодного экрана и конструкции для крепления сенсорного экрана с антивандальным стеклом, изготовлению скульптурных деталей обрамления светодиодного экрана и сенсорного экрана и установке светодиодного экрана и сенсорного экрана в целях реализации объекта "Установка интерактивной стелы "Почетные граждане Ставропольского края" (с восстановлением благоустройства прилегающей территории)" (далее - закупка), по факту уклонения от заключения контракта.

Заказчик указывает, что Общество уклонилось от заключения контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 04.07.2025 г., о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.

Комиссия, проанализировав представленные документы, выслушав присутствующих представителей, проведя проверку факта уклонения Общества от заключения контракта и действий Заказчика, установила:

05.06.2025 Заказчиком размещено извещение о проведении закупки.

НМЦК закупки составляет 15 157 375,32 руб.

На участие в закупке подана одна заявка с идентификационным номером 2043721 - заявка Общества.

По итогам проведения закупки победителем признано Общество, предложившее цену контракта 15 157 375,32 руб. (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2025 N ИЭА1).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона, положений статей 28 и 29 Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

20.06.2025 г. Заказчиком в единой информационной системе размещен проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ: не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

На заседании комиссии представитель Заказчика пояснила, что Общество своевременно подписало контракт и прикрепило сведения, подтверждающие обеспечение контракта, а именно: информацию, содержащуюся в реестре контрактов, подтверждающую исполнение в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке двух контрактов, исполненных без применения к Обществу неустоек (штрафов, пеней) на сумму 5 579 978,97 руб. и один контракт на сумму 2 069 061,18 руб. с применением неустойки (штрафа, пени).

27.06.2025 после подписания проекта контракта Общество в реестре банковских гарантий ЕИС разместило независимую гарантию с регистрационным номером 2А232634064833250004.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В связи со сложившимися обстоятельствами 30.06.2025 на основании ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ Заказчик принял решение признать Общество уклонившимся от заключения контракта и разместил протокол признания уклонившимся в ЕИС.

Комиссией установлено, что сведения в отношении Общества не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков на основании следующего.

В срок, регламентированный законодательством, а именно 25.06.2025 Общество подписало контракт прикрепило сведения, подтверждающие обеспечение контракта, а также предоставило независимую гарантию.

При этом в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Таким образом, Общество должно было предоставить три контракта без применения неустоек (штрафов, пеней) с суммой цен этих контрактов не менее НМЦК - 15 157 375,32, а также независимая гарантия должна была быть прикреплена при подписании контракта, а не через два дня поле подписания.

Представитель Общества на заседании Комиссии пояснил, что данная ситуация произошла из-за неосмотрительности сотрудников, допустивших техническую ошибку. При этом, обнаружив ошибку, Общество обратилось за выдачей независимой гарантии и получило ее 27.06.2025 - в срок, предусмотренный для подписания контракта, на сумму 4 547 212,60 руб.

Таким образом, действия Общества свидетельствуют о намерении заключить контракт.

Представитель Заказчика не отрицала факт поступления денежных средств на счет Заказчика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Общество не может быть признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ у Общества было пять рабочих дней на подписание проекта контракта, т.е до 27.06.2025 включительно.

При этом до истечения установленного срока, Обществом внесена денежная сумма, соответствующая условиям контракта и Закона N 44-ФЗ, что подтверждается платежным поручением N БГ-03/02032 от 27.06.2025 г., соответственно, устранены нарушения, послужившие причиной признания Общества уклонившимся.

Из совокупности приведенных выше норм и представленных доказательств следует, что Обществом предприняты все необходимые меры для исполнения своих обязательств по заключению контракта, нарушения законодательства не последовало.

При этом действия Заказчика, выразившиеся в преждевременном формировании протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта, нарушили п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 51, 104 Закона N 44-ФЗ и ч. 14 Правил N 1078, Комиссия

1. Сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. По результатам проведения внеплановой проверки в порядке ст. 99 Закона N 44-ФЗ признать действия Заказчика - Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя нарушившими п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.