Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 27.05.2026 N 089/10/104-443/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

от Заказчика - представителя по доверенности;

от Подрядчика- представителя по доверенности,

рассмотрев обращение Заказчика - Департамент имущественных отношений Администрации Ямальского района о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Экопроект" по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта N 25 от 28.06.2023 на разработку проектно-сметной документации на ликвидацию мест несанкционированно размещенных отходов, цена контракта 9 900 000,00 (извещение N 0190300000423000791), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В соответствии с ч. 2 и ч. 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены материалы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.05.2026 следует, что между Департаментом имущественных отношений Администрации Ямальского района (далее - Заказчик) и ООО "Экопроект" (далее - Поставщик) 28.06.2023 заключен муниципального контракта N 25 от 28.06.2023 на разработку проектно-сметной документации на ликвидацию мест несанкционированно размещенных отходов.

08.05.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение об увеличении цены контракта.

27.12.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение об увеличении срока выполнения работ, в соответствии с которым срок выполнения работ - не позднее 31.12.2025.

20.03.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия с исх. N 89-168-20/01-12/1689 с требованием исполнить обязательства по Контракту в течение 15 календарных дней с момента получения претензии через Единую информационную систему.

16.04.2026 от Подрядчика получен ответ о невозможности дальнейшего исполнения контракта.

21.04.2026 Подрядчику направлена претензия с исх. N 89-168-20/01-12/2618 с требованием исполнить обязательства по Контракту в срок до 30.04.2026 через Единую информационную систему.

По состоянию на 05.05.2026 обязательства по Контракту не исполнены.

Таким образом, Поставщик неоднократно нарушил условия исполнения Контракта и не предоставил никакой информации, подтверждающей намерения исполнения обязательств по Контракту.

В связи с вышеизложенным, на основании п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 11.3 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 21.05.2026 N ЕГ/1906/26 представил объяснения по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта

Из пояснения следует, что согласно Графику выполнения работ (Приложение N 2 к муниципальному контракту от 28.06.2023 N 25) установлена этапность выполнения и оплаты работ по контракту. Данным графиком предусмотрено, что окончание первого этапа работ по контракту - 25.08.2023.

ООО "ЭКОПРОЕКТ" свои обязательства по первому этапу выполнило. Был выполнен этап "Выполнение инженерных изысканий. Составление пояснительной записки к результатам 1 этапа" и результаты переданы заказчику по акту сдачи-приемки в срок, указанный в Графике выполнения работ.

В ходе проведения инженерных изысканий было установлено, что площадь размещения отходов значительно превышает площадь, предусмотренную условиями контракта.

26.10.2023 Подрядчик исх. письмом N 494 в адрес Заказчика направил запрос об определении необходимости разработки проектной документации на территорию, прилегающую к земельному участку

Дополнительное соглашение N 2 об увеличении объема работ с пропорциональным увеличением цены контракта с приложением Дополнения к Техническому заданию были подписаны Заказчиком и размещены в Единой информационной системе 08.05.2024.

В связи с тем, что площадь участка рекультивации увеличилась, возникла необходимость в проведении дополнительных инженерных изысканий, а также в корректировке уже разработанной проектной документации, что, соответственно, потребовало от дополнительного времени.

Согласно требованиям Технического задания специалистами ООО "Экопроект" были проработаны несколько вариантов выполнения рекультивационных работ по ликвидации несанкционированной свалки

19.09.2024 Заказчик исх. письмом N 89-168-20/01-12/7361 согласовал вариант рекультивации свалки с захоронением отходов на месте их расположения и монтажом очистных сооружений.

В период с 01.10.2024 по 18.11.2024 проведена процедура общественных обсуждений разработанной проектной документации, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду (далее - ОВОС) в форме опроса.

Проектная документация и материалы ОВОС были направлены на процедуру государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ) в центральный аппарат Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

17.11.2025 Подрядчик исх. письмом N 282 сообщает Заказчику о том, что по проектной документации и материалам оценки воздействия на окружающую среду получено отрицательное заключение государственной экологической экспертизы.

ООО "Экопроект" отмечает, что не обладает достаточными трудовыми и финансовыми ресурсами, не имеет возможности разработать новую проектную документацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и, соответственно, не может выполнить обязательства по Контракту.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.6 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

28.06.2023 между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт N 25.

05.05.2026 принято решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.05.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщиком не устранены нарушения условий контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе), решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Контракт расторгнут на основании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата расторжения контракта 18.05.2026.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Правилами ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Проведя проверку факта расторжения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России установила следующее.

Комиссией установлено, что муниципальный контракт был заключен 28.06.2023

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Муниципального заказчика выполнить разработку проектно-сметной документации на ликвидацию мест несанкционированно размещенных отходов.

Пунктом 1.4 Контракта установлено, что результатом Работы по Контракту является разработанная Подрядчиком проектно-сметная документация на ликвидацию мест не санкционированно размещенных отходов по объекту: "Ликвидация несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в с.Яр-Сале, Ямальский район, Ямало-Нененецкий автономный округ", готовая к реализации, содержащая результаты инженерных изысканий с положительными заключениями государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракт срок выполнения работ по Контракту в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту):

начало выполнения работ: с даты заключения Контракта;

окончание выполнения работ: не позднее 29.11.2024.

Приложением N 2 к Дополнительному соглашению от 08.05.2024 N 3 установлено, что срок окончания работ: не позднее 31.12.2025.

Согласно пункту 5.2 Контракта приемку результата выполненных работ Муниципальный заказчик осуществляет по Контракту после получения Подрядчиком положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта на рекультивацию Объекта и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости Объекта.

Из материалов дела следует, что ООО "Экопроект" согласно графика выполнения работ выполнен только 1 этап - Выполнение инженерных изысканий.

Комиссией установлено, что в установленный Контрактом срок результат работ (проектно-сметная документация, прошедшая государственную экспертизу) не передан, в связи с чем Заказчиком были направлены претензии в адрес Подрядчика.

Кроме того, Заказчиком представлены доказательства того, что работы выполнены ненадлежащим образом, поскольку ООО "Экопроект" получено отрицательное заключение экспертизы государственной экологической экспертизы, при этом замечания не устранены.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика сообщил, что не обладает достаточными трудовыми и финансовыми ресурсами для полного исполнения обязательств по Контракту.

Действия Подрядчика, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Усматривается недобросовестное поведение Подрядчика, выраженное в неисполнении контракта в полном объеме.

Комиссия считает, что в данном случае у заказчика имелись достаточные правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подписывая Контракт, Подрядчик подтверждает, что имеет полное представление об объеме, сроках, условиях выполнения контракта, порядке приемки товара и сроках расчетов по контракту и готов приступить к выполнению своих обязательств на условиях, установленных Контрактом.

Необходимо отметить, что Подрядчик, подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

Подрядчик по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами. При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Комиссия установила, что в регламентированный десятидневный срок, Подрядчик не предпринял действий по надлежащему исполнению обязательств по контракту, товар в необходимом объеме не поставлен.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Заключая в рамках своей предпринимательской деятельности гражданско-правовые договоры, Подрядчик обязан был оценивать реально имеющую возможность своевременного исполнения принятых на себя обязательств (в том числе, исходя из установленного способа их исполнения и иных условий, применительно к которым сторонами согласованы условия обязательства и на которые Подрядчик рассчитывал для своевременного их выполнения.

В соответствии с пп. "б" пункта 13 Правил ведения реестра, орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 Комиссией не установлены.

Доказательств возникновения у Подрядчика каких-либо обстоятельств, возникших в следствии непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом контракт, на заседание Комиссии не представлено.

Таким образом, поскольку Подрядчик нарушил существенные условия контракта, не исполнив его, то в его действиях усматривается недобросовестное поведение, в связи с чем сведения о Поставщике подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Учитывая, что факт существенного нарушения условий договора подтвержден (по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта результат работ не передан Заказчику).

Комиссия считает факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту установленным, нарушение обязательств является существенным.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения о Подрядчике подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

1. Информацию об ООО "Экопроект" (ИНН 5904296199), сведения о лице исполняющем функции единоличного исполнительного органа Новиковой Елене Владимировне (ИНН 590600090600) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта N 25 от 28.06.2023 на разработку проектно-сметной документации на ликвидацию мест несанкционированно размещенных отходов, цена контракта 9 900 000,00 (извещение N 0190300000423000791), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Экопроект" (ИНН 5904296199), сведения о лице исполняющем функции единоличного исполнительного органа Новиковой Елене Владимировне (ИНН 590600090600) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.