Решение Башкортостанское УФАС России от 04.07.2025 N 002/06/106-1176/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии

- начальник отдела контроля закупок - А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - Б.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ф.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НАЦИОНАЛЬНЫЙ МУЗЕЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН - в присутствии представителя.

Заявитель: ООО "Б"

- в присутствии представителя.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Б" (вх. 9618/25 от 01.07.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок для нужд заказчика (далее - комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика путем проведения закупки N 202500170549001540 (Осуществление строительного контроля в процессе капитального ремонта здания филиала ГБУКИ РБ Национальный музей РБ Музея Ю., расположенного в муниципальном районе Салаватский район Республики Башкортостан (национальный проект "Семья").

По мнению Заявителя, Заказчиком, нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно порядок рассмотрения заявок по осуществлению закупки нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0101500000325000153.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку.

ООО "Б" в составе заявки представил выписку из членов СРО об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса и стоимости работ по одному договору, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда в размере 90000000 рублей, посчитав что уровень ответственности был достаточным для участия в закупке.

ГБУКИ РБ НАЦИОНАЛЬНЫЙ МУЗЕЙ РБ в рамках национального проекта "Семья" были выделены лимиты бюджетных обязательств на поведение капитального ремонта здания Музея Ю., расположенного в Муниципальном районе Салаватский район Республики Башкортостан. Соглашение о предоставлении субсидии N 20-2025-042520 от 30.01.2025 для достижения результата (выполнения мероприятия) федерального проекта "Семейные ценности и инфраструктура культуры" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 317 (с последующими изменениями), государственной программы "Развитие культуры и искусства в Республике Башкортостан", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2023 года N 791 (с последующими изменениями), в соответствии с Соглашением между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан от 26 декабря 2024 года N 054-09-2025-231 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Башкортостан на модернизацию региональных и муниципальных музеев, приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от 24 января 2025 года N М05-28 "О предоставлении субсидии в 2025-2027 годы за счет средств бюджета Республики Башкортостан, в том числе полученных из федерального бюджета, на реконструкцию и капитальный ремонт региональных и муниципальных музеев".

Между ГБУКИ РБ НАЦИОНАЛЬНЫЙ МУЗЕЙ РБ и ООО ПП "УралСтройСнаб" (Подрядчик) итогам аукциона в электронной форме извещение N 0101500000325000018 от "12" февраля 2025 (протокол N 0101500000325000018-2-1 от "21" февраля 2025 г.) был заключен договор N 1 от 04.03.2025 г., в соответствии с которым ООО ПП "УралСтройСнаб" обязалось выполнить по заданию Заказчика работы по проведению капитального ремонта здания филиала ГБУКИ РБ Национальный музей РБ Музея Ю., расположенного в Муниципальном районе Салаватский район Республики Башкортостан (Национальный проект "Семья"). Цена контракта составила 114 158 096 руб. 10 коп., с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов.

В связи с необходимостью проведения строительного контроля за осуществлением проведения капитального ремонта вышеуказанного здания, Заказчиком было размещено извещение 0301200078825000009 от 19 июня 2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, а также на сайте электронной площадки АО "Е" http://roseltorg.ru на оказание услуги по осуществлению строительного контроля в процессе капитального ремонта здания филиала ГБУКИ РБ Национальный музей РБ Музея Ю., расположенного в муниципальном районе Салаватский район Республики Башкортостан (национальный проект "Семья").

Начальная максимальная цена контракта была рассчитана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 г N 468 и оставила 2,14% от стоимости капитального ремонта здания и составила 2 442 983 руб. 26 рублей.Заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ установлено обязательное требование к участникам закупки о наличии членства СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. При размещении закупки Заказчиком к участникам закупки было установлено требование (п. 5.1.5) о наличии уровня ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по договору о капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Как следует из пункта 22 статьи 1 ГрК РФ функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

Градостроительным кодексом РФ членство в СРО обусловлено одновременным участием членов в формировании двух компенсационных фондов: фонда возмещения вреда и фонда обеспечения договорных обязательств.

В соответствии с письмом Минстроя России от 12.02.2021 N 5265-ТБ/02, исходя из совокупности положений части 2 статьи 53 и пункта 22 статьи 1 ГрК РФ, строительный контроль является функцией технического заказчика и может выполняться только членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 2.2 статьи 52 ГрК РФ.

Вместе с тем, в вышеуказанном письме Минстроя России от 12.02.2021 N 5265- ТБ/02 даны следующие разъяснения по вопросу уровня ответственности членов саморегулируемой организации, осуществляющих строительный контроль.

Законодательством о градостроительной деятельности не установлены особые требования к членам саморегулируемой организации, выполняющим функции технического заказчика, в том числе осуществляющим строительный контроль на основании договора. В этой связи к таким лицам предъявляются общие требования, установленные внутренними документами саморегулируемой организации с учетом минимальных квалификационных требований, определенных частью 6 статьи 55.5 ГрК РФ.

В соответствии с частями 10 - 13 статьи 55.16 ГрК РФ уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда саморегулируемой организации определяется исходя из максимальной стоимости договора подряда, который планируют выполнять индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации - исходя из предельного размера обязательств по договорам подряда, которые индивидуальный предприниматель, юридическое лицо намерены заключить с использованием конкурентных способов.

Таким образом, членство в саморегулируемой организации, а также уровень ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

Стоимость строительных работ на объекте капитального ремонта составляет 114 158 096 руб. 10 коп., в связи с чем уровни ответственности членов СРО, участвующих в настоящей закупке по строительному контролю по компенсационным фондам возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств должны быть не ниже второго уровня в размере 500 000 000 рублей.

Комиссией по осуществлению закупок были рассмотрены 3 заявки.

Заявка ООО "Б" была правомерно отклонена в связи с отсутствием необходимого обязательного второго уровня ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда. Подрядчик осуществляющий строительный контроль заказчика, обязан соответствовать уровню ответственности исходя из размера обязательств по договору строительного подряда, контроль за выполнением работ по которому должен осуществляться в рамках строительного контроля.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Б" не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.