Решение Коми УФАС России от 04.07.2025 N 011/06/33-686/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена комиссии; Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", заявитель) от 27.06.2025 (вх. N 6066/25 от 27.06.2025) на действия заказчика - государственного учреждения Республики Коми "К" (далее - ГУ ККД) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка аппарата для внепочечного очищения крови для нужд ГУ РК "ККД" в 2025 году", извещение N 0307200030625001511, при участии в заседании Комиссии:

- Т., представителя ГУ РК ККД по доверенности от 13.11.2024 N 14;

- Ш., представителя ГКУ РК "Ц" по доверенности от 05.03.2025 10,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок:

http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ООО "Д" 27.06.2025 направлена жалоба (вх. N 6066/25 от 27.06.2025) на действия заказчика - ГУ ККД при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка аппарата для внепочечного очищения крови для нужд ГУ РК "ККД" в 2025 году", извещение N 0307200030625001511 (далее -жалоба, закупка, запрос котировок в электронной форме).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО "Д", ГУ РК ККД, уполномоченное учреждение - ГКУ РК "Ц", ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки) о времени, дате и месте рассмотрения жалобы в формате веб-конференции надлежащим образом извещены.

Вместе с тем, в назначенное время, а именно 04.07.2025 в 11.00, заявитель и оператор электронной площадки к веб-конференции не подключились, явку на заседание

Комиссии по рассмотрению жалобы не обеспечили.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие заявителя, представителя оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

1.ООО "Д" обжалует положения извещения об осуществлении закупки, в частности описание объекта закупки.

По мнению заявителя, Заказчик сформировал описание объекта закупки с нарушением статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что согласно опубликованному извещению, Заказчиком в Техническом задании по объекту закупки "Аппарат гемодиализа" установлены характеристики, значение которых в соответствии с инструкцией по заполнению не изменяются участниками закупки.

В данной инструкции Заказчиком не указывается о возможности предложить участнику закупки диапазон, который входит в пределы требуемого диапазона, либо больше его, в связи с чем, заявитель приходит к выводу, что товар будет соответствовать требованиям Заказчика только в том случае, если все его значения параметров будут равны установленным Заказчиком диапазонам. Указанное свидетельствует о нарушении статьи 33 Закона о контрактной системе.

Отмечает, что Заказчиком в Техническом задании не установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей, также не учтены параметры взаимозаменяемости товаров, а указаны конкретные характеристики, что является явным ограничением конкуренции, так как не дает возможности участникам закупки предложить качественные аналоги разных производителей.

Обращает внимание, что Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенный на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на момент размещения оспариваемой закупки содержит сведения о медицинском изделии российского происхождения с действующим регистрационным удостоверением: N ФСР 2008/03416 от 04.03.2019, производитель ООО "З", модель МАЛАХИТ, адрес места производства или изготовления медицинского изделия: ООО "З", Россия, 624130, <...>.

При этом отмечает, что описание объекта закупки не соответствует товару российского производителя ООО "З", что является нарушением части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Указывает, что согласно извещению установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Следовательно, Заказчик обязан установить характеристики к закупаемому товару таким образом, чтобы совокупности установленных характеристик удовлетворял товар российского происхождения.

Отмечает также, что по итогам проведенного сравнительного анализа имеющихся

Аппаратов гемодиализа в целях определения их соответствия предъявленным Заказчиком требованиям, установлено, что ни один из имеющихся на рынке Аппаратов гемодиализа не соответствует совокупности установленным Заказчиком неизменяемым диапазонам, что является нарушением части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной, признать в действиях Заказчика нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе, выдать Заказчику предписание об устранении нарушений.

ГКУ РК ККД, ГКУ РК "Ц" в отзывах от 03.07.2025 (вх. N 6254-эп/25 от 03.07.2025), от 03.07.2025 N 09-02/34 (вх. N 6231/25 от 03.07.2025) на жалобу ООО "Д", а также в ходе заседания Комиссии заявлены возражения относительно позиции заявителя.

ГУ РК ККД отмечено, что исходя из толкования статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик самостоятельно определяет требования к товару через описание его характеристик, которые отвечают потребностям Заказчика с учетом правил описания объекта закупки, установленных законодательством о контрактной системе.

Обращено внимание, что Заказчиком установлены не конкретные значения характеристик товара, требуемого к поставке, а диапазоны значений, которые соответствуют потребности заказчика. Характеристики товара, указанные в инструкции на аппарат для внепочечного очищения крови "Малахит" от 11.06.2008, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (приложение к регистрационному удостоверению N ФСР 2008/03416 от 04.03.2019), входят в диапазон характеристик, указанных в описании объекта закупки. Соответственно, товар, рассматриваемый к поставке организацией, подавшей жалобу, соответствует требованиям, установленным заказчиком в описании объекта закупки.

Дополнительно сообщено, что при подготовке к осуществлению закупки были запрошены коммерческие предложения на аппарат для внепочечного очищения крови. В адрес заказчика поступили три коммерческих предложения на поставку аппарата для внепочечного очищения крови "Малахит". Заказчиком в первую очередь рассматривался требуемый к поставке вышеуказанный аппарат, так как он производится в России и по цене намного дешевле импортных аналогов.

Также сообщено, что в адрес ГК РК ККД поступило письмо производителя аппарата "Малахит", в котором указано, что ни одно юридическое лицо на текущий момент не может поставить данный аппарат, так как готовая продукция на заводе отсутствует, а весь произведенный товар законтрактован.

Таким образом, по мнению заказчика, права и законные интересы подателя жалобы при проведении данной закупки не могут быть нарушены, поскольку он не может являться участником закупки, так как у него отсутствует требуемый к поставке товар.

ГКУ РК "Ц" также пояснено, что заявленные в описании объекта закупки характеристики и показатели установлены исходя из потребностей пользователя товара, возникших в связи с осуществлением ими своей профессиональной деятельности, и необходимы для качественного оказания услуг в части обеспечения лечебного процесса.

Отмечено, что целью закупки является обеспечение лечебного учреждения товаром, максимально удовлетворяющим его потребности. Установление изложенных в описании объекта закупки требований обусловлено спецификой лечебного процесса, используемых технологий в лечебном процессе и соответственно спецификой закупаемого товара и его применения. Поставка товара, не соответствующего требованиям заказчика, может отрицательно отразиться на качестве медицинской помощи, состояния здоровья пациентов, а также привести к срыву лечебного процесса. Следовательно, заказчик вправе проводить закупку тех товаров, которые ему требуются, и устанавливать необходимые требования к поставляемому товару, которые имеют определение соответствия поставляемого товара его потребности.

Обращено внимание, что при формировании начальной (максимальной) цены контракта использованы коммерческие предложения на аппарат для внепочечного очищения крови российского производства, которые подтверждают наличие медицинского изделия, зарегистрированного на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и соответствующего описанию объекта закупки.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0307200030625001511, с содержащимися при таком извещении электронными документами, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

2.20.06.2025 уполномоченным учреждением - ГКУ РК "Ц", наделенным в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 04.02.2022 N 45 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Коми" функциями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Коми, в том числе путем проведения запроса котировок, на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0307200030625001511 с содержащимися при нем электронными документами.

Наименование объекта закупки - "Поставка аппарата для внепочечного очищения крови для нужд ГУ РК "ККД" в 2025 году".

Заказчиком закупки явилось ГУ РК ККД.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 208 300,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 30.06.2025 04:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.07.2025.

3. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 3 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе определено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения КТРУ) и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 1 Правил формирования и ведения КТРУ настоящие правила определяют порядок формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе состав включаемой в него информации.

Согласно пункту 10 Правил формирования каталога, в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д) справочная информация: коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии); информация о типовых контрактах, типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Согласно пункту 2 Правил использования каталога КТРУ, каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки; приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение); документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); контракте; реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки на поставку товара по позициям, предусмотренных каталогом товаров, работ, услуг, Заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога, а также обосновать использование иных, не предусмотренных позицией каталога, характеристик.

Согласно пунктам 6 - 7 Правил использования КТРУ, в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки на поставку товара по позициям, предусмотренных каталогом товаров, работ, услуг, Заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога, а также обосновать использование иных, не предусмотренных позицией каталога, характеристик.

Кроме того, из системного толкования абз. 2 п. 7 Правил следует, что в случае отсутствия необходимого кода каталога товара, работы, услуги, указывается код такого товара, работы, услуги согласно ОКПД2.

Заказчиком в ходе заседания Комиссии пояснено, что в связи с отсутствием соответствующей позиции в КТРУ в качестве кода каталога товара указан код такого товара согласно ОКПД2: 32.50.21.121.

Поскольку соответствующая позиция в КТРУ отсутствует, Заказчик осуществил описание Товара в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, что не противоречит законодательству о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара, а также перечень конкретных показателей товара, позволяющих определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, которые должны быть представлены участником закупки, указаны Заказчиком в структурированной форме извещения, а также в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа "Описание объекта закупки".

Наименование товараКод по ОКПД2/ код позиции по КТРУ (при наличии)Характеристики товараЕд.

Наименование характеристикиЗначение измКол- во характеристикиЕд изм.

хар.Инструкция по заполнению характеристик в заявке

Аппарат гемодиализа32.50.21.121НазначениеДля проведения процедур заместительной почечной терапии методами гемодиализа и изолированной ультрафильтрацииЗначение характеристик и не может изменяться участником закупкишт1.00 Стандартный ацетатный и

бикарбонатный диализ.

Высокопоточный диализ.

Изолированная ультрафильтрация.

Одноигольный диализ типа "клик-клак". Профилирование:

натрия, ультрафильтрации,

бикарбоната. Магистрали взрослые. Мониторинг давления в артериальной магистрали. Мониторинг давления в венозной магистрали. Насос крови.

Скорость насоса крови от 0 до 600 мл/мин. Г. насос. Система фильтрации диализатора для процедуры гемодиализа (ГД).НаличиеЗначение характеристик и не может изменяться участником закупки

Управление дисплей цветной сенсорный, жидкокристаллический русифицированный, вращающийся независимо от корпуса аппарата.НаличиеЗначение характеристик и не может изменяться участником закупки

Температура воды на входе от + 5 С до + 30 СНаличиеЗначение характеристик и не может изменяться участником закупки

Размеры шприцев 10 мл, 20 мл, 30 млНаличиеЗначение характеристик и не может изменяться участником закупки

Скорость подачи насоса от 0 до НаличиеЗначение 10 мл/часхарактеристик и не может изменяться участником закупки

Совместимость с универсальными артерио - венозными магистралями и

бикарбонатными картриджами различных производителей.

Холодная промывка. Холодная дезинфекция. Горячая промывка. Горячая дезинфекция.НаличиеЗначение характеристик и не может изменяться участником закупки

Скорость потока диализатора от 250 до 850 мл/минНаличиеЗначение характеристик и не может изменяться участником закупки

Температура диализатора от 32,2 С до 40 СНаличиеЗначение характеристик и не может изменяться участником закупки

Скорость ультрафильтрации от 0 до 5000 мл/часНаличиеЗначение характеристик и не может изменяться участником закупки

Держатель бикарбонатного картриджа. Держатель диализатора. Порт для забора дезинфектанта. Мониторинг кровяного давления.

Программное обеспечение.

Опция определения значения Kt/V. Встроенный модуль автоматического неинвазивного измерения АД и ЧСС пациента.

Диапазон проводимости диализата, при котором производится диализ от 12.5 до

16.5мСм/см. Опция аварийного источника питания.

Возможность подключения к системе "Централизованная раздача концентрата", позволяющей использовать кислотную часть

бикарбонатного концентрата в автоматическом режимеНаличиеЗначение характеристик и не может изменяться участником закупки

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В абзаце 4 пункта 1 Постановления N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией Коми УФАС России установлено, что в связи с отсутствием соответствующей позиции объекта закупки в перечнях согласно приложениям N 1 и N 2 к постановлению N 1875, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российским лицами.

Исходя из пояснений Заказчика следует, что установленные в описании объекта закупки характеристики и показатели товара соответствуют товару российского происхождения, в частности медицинскому изделию Аппарат для внепочечного очищения крови "Малахит", производитель ООО "З", Россия, 624130, <...>. (РУ N ФСР 2008/3416 от 04.03.2019), сведения о котором размещены на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в Государственном реестре медицинских изделий.

Комиссией установлено, что на основании осуществленного заказчиком запроса цен товаров, работ и услуг поступило три коммерческих предложения, в которых содержатся предложения на поставку медицинского оборудования для проведения процедуры гемодиализа с учетом объемов и условий закупки, а именно: Аппарат для внепочечного очищения крови "Малахит", производитель: ООО "З", Россия.

Согласно Руководству по эксплуатации Аппарата для внепочечного очищения крови "Малахит", утвержденному 11.06.2008, входящему в состав регистрационного досье, указанный аппарат содержит, в том числе следующие параметры и технические характеристики:

Комиссия Коми УФАС России, проанализировав представленные выше функциональные параметры и технические характеристики медицинского изделия и параметры и характеристики товара, установленные Заказчиком при описании объекта закупки, пришла к выводу, что характеристики товара, указанные в Руководстве по эксплуатации Аппарата для внепочечного очищения крови "Малахит" входят в диапазон характеристик, указанных Заказчиком в описании объекта закупки.

При этом указание Заказчиком в структурированной форме извещения, а также в Техническом задании характеристики "Скорость потока диализатора от 250 до 850 мл/мин.", при том, что скорость такого потока, согласно указанным выше данным

Руководства по эксплуатации, измеряется в мл/ч, Комиссия Коми УФАС России, принимая во внимание пояснения Заказчика о допущенной ошибке, расценивает указанное как опечатку, допущенную Заказчиком при описании объекта закупки.

Следует отметить, что указанный выше аппарат, согласно данным Государственного реестра медицинских изделий, является единственным медицинским изделием российского производства, что и подтверждено самим заявителем.

Следовательно, совокупности установленных Заказчиком характеристик к закупаемому товару удовлетворяет товар российского происхождения.

Таким образом, описание объекта закупки Заказчиком сформировано в соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что в зависимости от своих потребностей заказчик вправе установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Так, Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Следовательно, на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного Суда РФ в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), соответствии с которым является допустимым указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара (работ, услуг).

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, работы, услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки, при этом в случае установления предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета, ограничения, преимущества, соблюсти нормы национального режима.

Комиссия полагает, что описание объекта оспариваемой закупки не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях заказчика - ГУ РК ККД нарушений частей 1, 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1.Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

2.По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в действиях заказчика нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

3.С учетом того, что нарушения законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок при описании объекта закупки отсутствуют, предписание не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.