Решение Ростовское УФАС России от 04.07.2025 N 061/06/42-2093/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/42-2093/2025 по жалобе ИП Е. о нарушении МКУ Зерноградского района "У" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0158600000325000116 "Приобретение благоустроенного жилого помещения для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в при участии представителя Заказчика - А. (распоряжение N 18-л от 27.06.2025), в присутствии представителя Заявителя - Д. (доверенность от 30.06.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия МКУ Зерноградского района "У". Заказчик в возражениях на жалобу:

- не отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 24.06.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0158600000325000116 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 02.07.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 3 597 220,11 рублей.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком установлены характеристики закупаемого помещения в нарушение ст. 33 Закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1 ст. 33 Закона, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п./п.а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В Извещении Заказчиком установлены характеристики закупаемого товара, например:

Согласно инструкции по заполнению заявки, "сведения заявки должны содержать характеристики жилого помещения в полном объеме, позволяющем оценить соответствие предлагаемого помещения требованиям, установленным в описании объекта закупки, а также, подтвердить соответствие жилого дома, в котором находится жилое помещение требованиям, установленным в описании объекта закупки".

Вместе с тем, требования к жилому дому, в котором расположено приобретаемое жилое помещение, и благоустройству прилегающей территории являются, фактически, требованиями к товару, не являющемуся объектом закупки.

Требование Заказчика об указании в заявке характеристик товара, не являющегося объектом закупки, например, характеристик благоустройства территории, прилегающей к дому, стен, фундамента, кровли и иных требований к жилому дому, в котором расположено приобретаемое жилое помещение, не соответствует положениям ст. 43 Закона, и установлено в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Ростовской области от 30.11.2023, постановлении 15 Арбитражного апелляционного от 08.02.2024 по делу N А53-9556/2023.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ИП Е. обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.