Решение Московское УФАС России от 04.07.2025 N 050/06/105-23950/2025

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП А. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного казенного учреждения "Рузский центр обеспечения пунктов управления МЧС России" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку средства уничтожения информации (извещение N 0348100083125000061 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно признавшим Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 27.05.2025;

2) начальная максимальная цена контракта - 979 333,33 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 09.06.2025;

4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона;

5) победителем Аукциона признан Заявитель с ценовым предложением контракта - 935 263,30 рублей.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно принято решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

Пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного Аукциона осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) победителем Аукциона признан Заявитель с ценовым предложением контракта - 935 263,30 рублей.

Комиссией установлено, что 26.06.2025 Заказчиком размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.06.2025 N ППУ20_1, содержащее в том числе следующее:

"Основание для принятия решения

Невыполнение участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ

Факт - основание для принятия решения

Регламентированный срок подписания проекта контракта участником истек 25.06.2025 г. В нарушение требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ проект контракта не был подписан участником. На основании вышеизложенного, заказчиком принято решение о признании участника уклонившимся от заключения контракта".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона N 44 "Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться."

Заказчики формируют извещение в ЕИС, в котором подробно указывают функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки, согласно п. 7 Постановления Правительства РФ N 145. Поставщики обязаны указывать параметры товаров в своих заявках в соответствии с данными, предоставленными заказчиками в структурированных объектах закупки. Отклоняться от этих требований и предлагать товары, не соответствующие запросам заказчика, не допускается. После заполнения заявки, все данные переносятся в цифровой контракт без изменений. Цифровой контракт -это электронный документ, создаваемый заказчиками с использованием Единой информационной системы в сфере закупок. Он устанавливает связь между структурированным уведомлением, протоколом, заявкой и документами, связанными с исполнением и оплатой контракта. Цифровой контракт строится на основе данных из уведомления и заявки участника. Согласно протокола разногласий, сформированного победителем электронного аукциона, было предложено изменить характеристики товара, а именно п/п 3 характеристик товара "Необходимость разбора жесткого диска" и п/п 5 характеристик товара "Время непрерывной работы", что в свою очередь является существенными условиями государственного контракта. Федеральный закон N 44 запрещает изменять существенные условия контракта. Предмет закупки - это существенное условие, как и его характеристики. Поставщик не имеет права предоставить заказчику товар, если его характеристики отличаются от тех, что указаны в контракте. Поставщик имеет право заменить этот товар на другой только в том случае если поставляемый товар будет с улучшенными характеристиками. В ч. 7 ст. 95 Федерального закона N 44 содержатся условия, при которых можно заменить товар на другой с улучшенными характеристиками. В данном случае поставщик предлагает изменить существенные характеристики поставляемого товара в свою сторону. Предлагаемые характеристики не являются улучшенными, а товары с данными характеристиками имеют более низкую стоимость".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь частью 8 статьи 105 Закона о контрактной системе Комиссия оставляет довод жалобы Заявителя на положения извещения о проведении Аукциона без рассмотрения в связи с тем, что жалоба не соответствует требованиям части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, а именно: в соответствии с информацией, размещенной на Официальном сайте дата и время окончания срока подачи заявок - 09.06.2025 09:00.

Вместе с тем, жалоба на положения извещения о проведении Аукциона размещена Заявителем 01.07.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе указанные доводы Заявителя на положения извещения о проведении Аукциона Комиссией не рассматриваются.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП А. необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.