Решение Татарстанское УФАС России от 04.07.2025 N 016/05/18-541/2025

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев материалы дела в отношении ООО "М" (ИНН: <...>) и <...> по факту распространения рекламного сообщения на абонентский номер Заявителя (<...>) посредством использования WhatsApp, что имеет признаки нарушения части 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление, Татарстанское УФАС России) на рассмотрение поступило обращение от <...> (вх. 2702/ж от 12.03.2025 г.) рекламных сообщений на абонентский номер Заявителя (<...> посредством использования WhatsApp.

Факт поступления, рекламных сообщений подтверждается скриншотами с телефона заявителя.

Фотоизображения от 16.03.2025 г. представлены ниже:

<...>

Факт поступления, рекламных сообщений подтверждается скриншотом с телефона заявителя.

Сообщение рекламного характера поступило с номера телефона +<...>.

Согласно ответу ООО "Т", номер телефона <...>, с которого поступила спорная рекламная информация, принадлежит <...>.

Рекламные сообщения рассылались в интересах детейлинговой компании.

Вышеуказанные действия являются нарушающими части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

Согласно части 1 статьи 18 Закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Заявителем представлена видеозапись, согласно которой при переходе во вкладку "данные контакта" открывается информация о товарах компании, а также на ссылку для перехода в социальную сеть "ВКонтакте" https://vk.com/parking_16.

Управлением осуществлен мониторинг, в ходе которого установлено, что компания работает по адресу: 40 лет Победы, улица 40 лет Победы, 40/3.

Фотоизображение представлено ниже:

<...>

Согласно информации, размещенной на сервисе "Яндекс.Карты", по указанному адресу осуществляет деятельность детейлинг-студия "Mi-16".

Также, Управлением направлено письмо об оказании содействия в предоставлении сведений о лице, осуществляющем деятельность по вышеуказанному адресу, в адрес администрации центрального района исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан. Согласно ответу, по адресу <...>, осуществляет деятельность - ООО "М" (ИНН <...>).

23 мая 2025 года в адрес Управления поступили письменные пояснения ООО "М" (вх.N 5438), согласно которым указанный в материалах дела <...> не имеет отношения к ООО "М". По информации от предыдущего арендатора помещения, находящегося по адресу РТ, <...>, данный гражданин был трудоустроен у предыдущего арендатора и был уволен в ноябре 2024 года за нарушение трудовой дисциплины. Номер телефона +<...> не относится к ООО "М". При переходе по ссылке в социальную сеть "ВКонтакте" https://vk.com/parking_16 отображается сообщество, созданное <...>, в которой, согласно пояснениям Общества, по неизвестной причине указан адрес "Набережные Челны ул. 40 Лет Победы, д. 40/3". <...> ведет деятельность по адресу <...>, который находится в 500 метрах от местоположения ООО "М". ООО "М" не занимается распространением рекламы средствами электросвязи, услуги по распространению рекламы не заказывали.

Согласно пояснениям, представленным <...> (вх.N 6507 от 20.06.2025 г.), <...> подтверждает, что с личного номера телефона (<...>) было отправлено сообщение из личного списка контактов <...> по номеру телефона <...>. Данное письмо было направлено с целью уведомления о смене локации проводимых работ, без указания адреса, цен и других составляющих относящихся к рекламе. Письмо было направлено после того, как <...> перестал работать в ООО "М".

<...>

Разрешение на получение звонков отсутствует, т.к. письмо направленное <...>считал обыкновенным уведомлением человека, с которым были знакомы, сотрудничали и не думал что безобидное сообщение приведет к подобным последствиям. Гарантирует более не беспокоить <...> Данное сообщение было направлено посредством использования WhatsApp, поскольку посчитал, что если ранее общались с <...> в данном чате, то ему будет удобнее принять уведомление именно там. Информация, в интересах которого отправлено данное сообщение, как и лицо, отправляющее данное сообщение - <...>.

Также, на основании вышеизложенного, <...> просит прекратить рассмотрение настоящего дела в отношении ООО "М".

Кроме того, <...>, согласно письменному ходатайству, просит заменить слова по тексту "рекламное сообщение на "письмо уведомление", поскольку считает, что направленное письмо не является рекламой, поскольку нет указания адреса, цен и других составляющих относящихся к рекламе, данная информация носит характер уведомления.

Данный довод Комиссией Татарстанского УФАС России отклоняется в виду нижеследующего.

Согласно п. 35 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) под электросвязью понимаются любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Сведения не носят персонализированного характера, представляют интерес для неопределенного круга лиц.

Доведенная до сведения заявителя информация не относится к категории той информации, на которую Закон о рекламе не распространяет свое действия в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о рекламе. В частности, она не является справочно-информационным и аналитическим материалом (обзором внутреннего и внешнего рынков, результатом научных исследований и испытаний), не имеющим в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

В пункте 1 статьи 3 Закона "О рекламе" дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, рассматриваемое сообщение, направленное 16.03.2025 г. со сведениями: "Добрый вечер. Меня зовут <...> и мы с командой уже более 8 лет профессионально занимаемся детейлингом автомобилей. Сегодня мы единственные в городе и в округе 300 км, которые можем предложить услугу ПОЛИРОВКА СТЕКОЛ (лобовые стекла автомобилей, боковые стекла автомобилей), восстановить состояние стекла можем на любом виде техники и не только: легковые авто, грузовые, спец.техника, городской транспорт, поезда и прочее. Также можем привести в порядок стеклопакеты, стеклянные столы, индукционные плиты и многое другое. Мы предлагаем не только услуги по уходу за Вашим автомобилем, такие как: полировка кузова, химчистка салона, нанесение защитных покрытий на кузов, стекла, кожу салона, пластик автомобиля, реставрацию кожаных изделий и пластика (потертости, царапины, порезы, прожоги и пр.), оклейка кузова автомобиля защитными цветными пленками, бронирование лобовых стекол. Но и используем всю нашу базу знаний в уходе, защите, реставрации и восстановлению изделий домашнего и офисного использования. Работаем за наличный и безналичный расчет. Заключаем договоры с юр.лицами на постоянное взаимовыгодное сотрудничество. Работаем по новому адресу, уточнять в личке, также работаем с выездом" в силу статьи 3 Закона "О рекламе" является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания и формирование интереса со стороны потребителей к услугам детейлинга.

Распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием (часть 1 статьи 18 Закона о рекламе).

Целями Закона о рекламе являются, в том числе реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (ст. 1 Закона о рекламе).

Абонент согласно пункту 1 статьи 2 Закона о связи - это пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

Таким образом, абонент выступает "пассивной" стороной отношений по передаче информации, он выступает получателем сообщений.

Рекламораспространитель, прежде чем направить какому-либо лицу рекламу по сетям электросвязи, должен удостовериться, что данное лицо выразило свое согласие на получение рекламы. Законом о рекламе закрепляется презумпция отсутствия указанного согласия абонента или адресата (часть 1 статьи 18 Закона о рекламе).

При этом законодатель закрепил обязанность рекламораспространителя немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием (часть 1 статьи 18 Закона о рекламе).

В соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (далее - постановление Пленума ВАС РФ) согласие абонента может быть выражено в любой форме, однако такая форма согласия должна быть достаточной для идентификации такого согласия и подтверждения волеизъявления лица на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя (см. абзац четвертый п. 15 постановления Пленума ВАС РФ).

В постановлении Пленума ВАС РФ указано, что согласие абонента на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.

Буквальное толкование указанных положений постановления Пленума ВАС РФ позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

При этом, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П), стабильности публичных правоотношений, а также в целях защиты прав и законных интересов абонента как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях, при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы), а не опосредованной и обусловленной ознакомлением с правилами оказания (предоставления) услуг.

Документы, подтверждающие в рассматриваемом случае наличие согласия со стороны заявителя на получение спорной рекламы рекламораспространителем не представлены.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Согласно части 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушения части 1 статьи 18 несет рекламораспространитель.

Рекламораспространителем является <...>.

Представленные материалы <...> свидетельствуют об отсутствии причастности ООО "М" к подготовке, созданию, и распространению рассматриваемого рекламного объявления. В виду того, что сообщение рекламного характера изготавливалось <...> в интересах <...>, Комиссия принимает решение о прекращении рассмотрения дела в отношении ООО "М".

На момент рассмотрения дела N 016/05/18-541/2025 в материалах дела имеется информация о прекращении распространения ненадлежащей рекламы. Таким образом, у Комиссии Татарстанского УФАС отсутствуют основания для выдачи предписания.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную физическим лицом <...> при помощи рекламного сообщения на абонентский номер Заявителя (<...>) посредством использования WhatsApp, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Рассмотрение настоящего дела в отношении ООО "М" прекратить.

3. <...> предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 04 июля 2025 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.