Решение Новосибирское УФАС России от 04.07.2025 N 054/06/104-1739/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подрядчика - ООО "К": - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ОСФР по Новосибирской области, уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ОСФР по Новосибирской области о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт нежилых помещений ОСФР по Новосибирской области по адресу: <...> (извещение N 0251100003725000128),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ОСФР по Новосибирской области о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт нежилых помещений ОСФР по Новосибирской области по адресу: <...> (извещение N 0251100003725000128).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

05.05.2025 между заказчиком и ООО "К" был заключен контракт N 2025.063128 на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт нежилых помещений ОСФР по Новосибирской области по адресу: <...>.

Согласно п. 1.2 контракта подрядчик обязуется выполнить собственными и (или) привлеченными силами работы по разработке проектной документации объекта, в соответствии с условиями контракта, техническим заданием заказчика (приложение N 1).

Согласно п. 3.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы в течение 60 календарных дней с даты заключения контракта.

В соответствии с п. 3.3 контракта подрядчик в соответствии с требованиями данного контракта передает заказчику результат выполненных работ, в том числе проектную документацию с положительным экспертным заключением достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта, согласно техническому заданию.

Согласно п. 1.13 технического задания исходными данные для проектирования является технический паспорт БТИ.

20.05.2025 заказчик направил ООО "К" претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требование уведомить заказчика о намерении исполнить обязательства по данному контракту в срок до 20.05.2025.

29.05.2025 заказчик направил претензию ООО "К" о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием приступить к выполнению работ.

По заявлению заказчика, ООО "К" не приступило к выполнению работ в соответствии с контрактом.

16.06.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 16.06.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 16.06.2025, следовательно, 16.06.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 27.06.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок поставщик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту, по устранению нарушений условий контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 30.06.2025 N 08/7897/25 о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту ООО "К" сообщило о том, что подрядчик предпринимал меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту, а именно, был заключен субподрядный договор для выполнения работ в соответствии с контрактом. Также ООО "К" заявило о том, что заказчиком в нарушение условий контракта не были представлены исходные данные - паспорт БТИ. ООО "К" сообщило о том, что 07.05.2025 подрядчик направил заказчику запрос о предоставлении исходных данных. Кроме того, по заявлению подрядчика, контракт составлен с нарушением требований законодательства, а именно, контрактом предусмотрено выполнение работ в течение 60 календарных дней с учетом получения положительного заключения экспертизы. ООО "К" сообщило о том, что согласно абз.1 п. 29 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 (далее - Положение), срок проведения государственной экспертизы составляет 42 рабочих дня, следовательно, выполнить работы, а также получить положительное заключение государственной экспертизы в установленный контрактом срок не представляется возможным. ООО "К" считает, что у заказчика отсутствовали основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО "К" направило в адрес Новосибирского УФАС России письмо от 07.05.2025 с запросом о предоставлении исходных данных - паспорта БТИ, направленное в адрес заказчика, а также снимок экрана, подтверждающий отправку письма заказчику посредством электронной почты.

04.07.2025 в ходе телефонного разговора с сотрудником Новосибирского УФАС России представитель заказчика сообщил о том, что заказчиком не был получен запрос подрядчика о предоставлении исходных данных. Кроме того, представитель заказчика сообщил о том, что ООО "К" не направило в адрес заказчика ответы на направленные претензии. Данные претензии были размещены в ЕИС, а также направлены на электронную почту подрядчика, указанную в контракте.

Изучив представленные материалы, а также доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 29 Положения срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не должен превышать 42 рабочих дней. В течение 30 рабочих дней проводится государственная экспертиза.

Комиссия Новосибирского УФАС России, изучив положения контракта, установила, что подрядчик обязан передать заказчику проектную документацию с положительным экспертным заключением достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объекта согласно техническому заданию.

Согласно п. 3.1 технического задания подрядчик обязан организовать проведение негосударственной экспертизы и получить соответствующее положительное заключение проверки достоверности сметной стоимости.

Кроме того, приложением N 2 к контракту является график выполнения работ, согласно которому на проведение экспертизы достоверности сметной стоимости капитального ремонта выделено 28 календарных дней из общего срока выполнения работ - 60 календарных дней.

ООО "К" направило в адрес Новосибирского УФАС России запрос о предоставлении исходных данных, направленный в адрес заказчика 07.05.2025. Вместе с тем, подрядчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих получение данного запроса заказчиком. У Комиссии Новосибирского УФАС России отсутствуют правовые основания не доверять пояснениям заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком были направлены претензии в адрес ООО "К" о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту. Наряду с этим, заказчик направил в адрес Новосибирского УФАС России документы и сведения, подтверждающие размещение данных претензий в ЕИС. Вместе с тем, ООО "К" не направило заказчику ответы на поступающие претензии.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "К" не приступило к выполнению работ в соответствии с контрактом, что является существенным нарушением условий контракта. В регламентированный десятидневный срок после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "К" работы также не выполнялись. Кроме того, подрядчиком в адрес Новосибирского УФАС России не были представлены достаточные доказательства невозможности выполнения работ в соответствии с графиком выполнения работ.

Более того, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, утверждения ООО "К" о неверно установленном сроке выполнения работ по контракту несостоятельны, поскольку подрядчик самостоятельно подал заявку на участие в закупке и подписал данный контракт, согласившись с его условиями.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а именно, то, что подрядчиком не были представлены достаточные доказательства невозможности выполнения работ в соответствии с графиком выполнения работ, а также с учетом того, что ООО "К" не было устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ООО "К" не были предприняты меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО "К" обязательства по контракту были исполнены ненадлежащим образом, а именно, ООО "К" не приступило к выполнению работ, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>), об участнике и генеральном директоре ООО "К" - Т. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.