Решение Волгоградское УФАС России от 04.07.2025 N 034/10/104-891/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

Моисеев С.В. - председатель Комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

Субботин А.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

Ивченко Н.И. - член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы, осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

Т.Н. - представителя ГБУЗ "В" на основании доверенности от 26.05.2025 N 9;

Т.С. - представителя ИП К. на основании доверенности от 30.06.2025 N 05,

рассмотрев обращение ГБУЗ "В" (далее - Заказчик) вх. N 7468/25 от 01.07.2024 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП К. (ИНН <...>, <...>, далее - ИП К.) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки (номер извещения 0329200062225004830),

29.05.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Поставка реагентов: Изопропилового спирта раствор ИВД" (номер извещения 0329200062225004830).

Начальная (максимальная) цена контракта - 885 225,20 рублей (далее - НМЦК).

09.06.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2025 N ИЭА N 1, согласно которому ООО "М" признано победителем данной закупки.

В связи с тем, что победитель закупки уклонился от заключения контракта 20.06.2025 Заказчиком посредством ЕИС размещен проект контракта и направлен в адрес ИП Купенец

М.В., заявке которой в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта составлял не позднее 27.06.2025.

В указанный срок ИП К. не осуществила процедуру подписания проекта контракта.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 30.06.2025".

Таким образом, ИП К. правомерно признан уклонившимся от заключения контракта.

По факту нарушения сроков подписания проекта контракта ИП К.

пояснила, что причиной данного обстоятельства явилась неосведомленность о факте уклонения победителя закупки от подписания проекта контракта и направлении контракта Заказчиком в адрес предпринимателя, как участнику заявке которого присвоен следующий порядковый номер.

Об указанных обстоятельствах ИП К. письменно уведомила Заказчика.

Далее ИП К. просила учесть, что 30.06.2025 (на следующий рабочий день после истечения срока подписания проекта контракта) ей осуществлена процедура подписания проекта контракта, а также оформлена независимая гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта на сумму 258 928,00 рублей.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Комиссия принимает во внимание, что ИП К. осуществлена процедура подписания проекта контракта, а также оформлена независимая гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта на следующий рабочий день после истечения срока подписания проекта контракта.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Заказчик, на рассмотрении обращения, не настаивал на включении информации об К. в РНП.

Также Комиссия принимает во внимание, что согласно сведениям из ЕИС ИП К. исполнено 23 контракта с иными заказчиками, что свидетельствует о деятельности предпринимателя как реального участника рынка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об ИП К. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.