Решение Ростовское УФАС России от 27.05.2026 N 061/06/275-1794/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в рамках государственного оборонного заказа в составе:

рассмотрев дело N 061/06/275-1794/2026 о нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), с участием представителей Заказчика по доверенности Э. и Р.,

20.05.2026 в Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя о нарушении Комиссией Заказчика требований Закона при проведении аукциона в электронной форме N 0325100026826000017 на "оказание услуг по комплексу работ по аттестации и контролю эффективности системы технической защиты информации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (в рамках гособоронзаказа в целях обеспечения государственной программы вооружения)".

Уведомлением N 061/06/275-1794/2026 от 21.05.2026 проведение внеплановой проверки назначено на 27.05.2026 в 15 часов 00 минут.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 15 ст. 99 Закона, "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, Комиссией проведена внеплановая проверка по жалобе, в результате которой установлено следующее:

12.05.2026 Заказчиком размещено извещение о проведении в рамках государственного оборонного заказа аукциона в электронной форме N 0325100026826000017 на оказание услуг по комплексу работ по аттестации и контролю эффективности системы технической защиты информации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (в рамках гособоронзаказа в целях обеспечения государственной программы вооружения), НМЦК - 306 000,00 рублей (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в закупочной документации указана противоречивая информация в Описании объекта закупки и проекте государственного контракта в части указания объектов информатизации (АС) для проведения аттестации.

Комиссия считает довод жалобы Заявителя обоснованным по следующим основаниям.

12.05.2026 Заказчиком в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Предмет закупки в соответствии с извещением - Оказание услуг по комплексу работ по аттестации и контролю эффективности системы технической защиты информации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (в рамках гособоронзаказа в целях обеспечения государственной программы вооружения).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, п. п. 1, 5 ч. 2 ст. 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона и проект контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Как установлено, в ЕИС в составе извещения размещен файл "проект контракта", в приложении N 1 "Техническое задание" содержится информация о перечне объектов информатизации (АС) для проведения аттестации, а именно:

- системный блок - 1 шт.;

- монитор LCD - 1 шт.;

- клавиатура - 2 шт.;

- мышь - 2 шт.;

- многофункциональное устройство (МФУ) - 1 шт.

Тогда как, в Описании объекта закупки (Приложение к Извещению) содержится информация о перечне объектов информатизации (АС) для проведения аттестации в следующем количестве:

- системный блок - 1 шт.;

- монитор LCD - 1 шт.;

- клавиатура - 1 шт.;

- мышь - 1 шт.;

- многофункциональное устройство (МФУ) - 1 шт.

Таким образом, Комиссией установлено, что Заказчиком в проекте государственного контракта указаны противоречивые извещению сведения, что нарушает требования ч. 1 ст. 42 Закона.

В соответствии со ст. 99, 106 Закона Комиссия Ростовского УФАС России:

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 1 ст. 34 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц Заказчика

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.