Решение Удмуртское УФАС России от 04.07.2025 N 018/06/104-771/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - ФГБОУ ВО "ИжГТУ им. М.Т. Калашникова" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП <...> (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по очистке и дезинфекции стволов мусоропровода на объектах ФГБОУ ВО "ИжГТУ имени М.Т. Калашникова" (номер извещения в ЕИС - 0313100008925000002, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии 03.07.2025 посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ИП <...> - <...> (доверенность от 24.06.2025 N 1),

в отсутствие представителей Заказчика, уведомленного о дате и времени рассмотрения дела,

на заседании Комиссии 04.07.2025 в присутствии:

представителя ИП <...> посредством видеоконференцсвязи - <...> (доверенность от 24.06.2025 N 1),

представителей Заказчика: <...> (доверенность от 02.07.2025 N 73), <...> (доверенность 02.07.2025 N 72), <...> (доверенность от 04.05.2025 N 55),

представителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике посредством видеоконференцсвязи <...> (служебное удостоверение),

25.02.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 472 668,00 рублей.

05.03.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИЭА1 поступила одна заявка, признанная соответствующей установленным требованиям, победителем признан ИП <...>.

17.03.2025 между предпринимателем и ФГБОУ ВО "ИжГТУ им. М.Т. Калашникова" был заключен контракт N 002/2025-0313100008925000002 (далее - Контракт), согласно которому ИП принял на себя обязательство оказанию услуг по очистке и дезинфекции стволов мусоропровода на объектах Заказчика (далее - услуги). Цена Контракта 472 668,00 руб.

В связи с неисполнением ИП <...> условий Контракта Заказчиком 16.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 1.2. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием (Приложение 2 к Контракту), по цене, указанной в Спецификации (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик - принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с п. 1.4. Контракта период оказания услуг: с даты подписания Контракта по 31.12.2025. Сроки, периодичность оказания услуг: не позднее 10 (Десяти) рабочих дней после получения заявки от Заказчика.

Согласно Техническому заданию, в рамках исполнения Контракта предпринимателю необходимо выполнить следующие работы:

В соответствии с п. 2.1. Технического задания Исполнитель обязан установить бак для дренажа к стволу мусоропровода для сбора образовавшихся стоков, загрязнений в жидкой форме, излишков моющего и дезинфицирующего растворов. Стоки, загрязнения в жидкой форме, излишки моющего и дезинфицирующего раствора утилизируются за счет Исполнителя, согласно нормативной документации РФ.

10.04.2025 Исполнителем на основании принятой заявки заказчика от 09.04.2025, осуществлена очистка и дезинфекция стволов мусопроводов, находящихся в общежитии N 5 (<...>) и в общежитии N 6 (<...>). Выполненные работы Заказчиком оплачены в полном объеме.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, в мае 2025 Заказчик неоднократно направлял в адрес Исполнителя заявки (16.05.2025, 26.05.2025 и 28.05.2025) на оказание услуг по очистке и дезинфекции стволов мусоропровода.

10.04.2025 и 16.05.2025 Исполнитель направлял в адрес Заказчика письма, согласно которым объекты оказания услуг находятся в неудовлетворительном состоянии, а именно:

- Загрузочные клапаны на стволах мусоропроводов преимущественно находятся в аварийном состоянии, на некоторых отсутствуют крышки;

- В мусорокамерах отсутствует дренажная система, полы и стены находятся в аварийном состоянии.

Предприниматель указывал, что вышеперечисленные обстоятельства препятствуют дальнейшему исполнению Контракта. Письма также содержали предложение расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

30.04.2025 ИП <...> направил в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике обращение о нарушении Заказчиком санитарно-эпидемиологического законодательства.

19.05.2025 предприниматель направил в адрес Заказчика письмо, согласно которому до получения ответа от Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике указанного обращения ИП прекращает оказание услуг по Контракту. Письмо аналогичного содержания также направлено предпринимателем в адрес Заказчика 23.05.2025.

27.05.2025 Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике направило в адрес ИП письмо, согласно которому в части содержания загрузочных клапанов на стволах мусоропроводов и аварийного состояния полов и стен мусороприемных камер Управление усматривает признаки нарушения п. 131, 132 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в связи с чем, Заказчику вынесено соответствующее предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно представленным Комиссии Удмуртского УФАС России материалам профилактического мероприятия N 18250041000118187911 от 28.05.2025 Заказчику объявлено предостережение с указанием на необходимость соблюдения следующих требований:

- При наличии мусоропровода крышки загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных клетках должны иметь плотный притвор, снабженный резиновыми прокладками;

- Очистка, помывка, дезинфекция ствола мусоропровода должна проводиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим управление многоквартирным домом или эксплуатацию общежитий и центров временного размещения, не реже чем 1 раз в месяц;

- Влажная уборка мусороприемной камеры с применением дезинфицирующих средств должна проводиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим управление многоквартирным домом или эксплуатацию общежитий и центров временного размещения, по мере загрязнения, но не реже чем 1 раз в неделю;

- Удаление ТКО из мусороприемной камеры должно проводиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим управление многоквартирным домом или эксплуатацию общежитий и центров временного размещения, ежедневно.

05.06.2025 предприниматель направил в адрес Заказчика письмо, согласно которому ИП приостанавливает оказание услуг по Контракту до исполнения Заказчиком требований, перечисленных в профилактическом мероприятии N 18250041000118187911 от 28.05.2025.

По направленным Заказчиком заявкам (16.05.2025, 26.05.2025 и 28.05.2025) предприниматель принятых на себя контрактных обязательств не исполнил, что подтверждается актами N 13 от 20.05.2025, N 14 от 28.05.2025, N 15 от 29.05.2025.

28.05.2025 Заказчик направил в адрес исполнителя претензию N 4782/01-25 с требованием в течение 7 (семи) дней оказать услуги, предусмотренные Контрактом, по ранее направленным заявкам.

В срок, установленный в претензии N 1848/01-25 от 28.05.2025, услуги по очистке и дезинфекции стволов мусоропроводов общежитий не осуществлены, документы, подтверждающие качество и характеристики оказанных услуг, оформленные в соответствии с действующим законодательством РФ, заказчику не предоставлены.

Согласно п. 11.9. Контракта Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 8 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

16.06.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Заключив Контракт, фактически ИП <...> принял на себя обязательство, которое должно быть выполнено в установленном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ИП <...>, выразившемся в следующем.

Предприниматель не оказал услуг, предусмотренных Контрактом.

Заказчиком в адрес ИП направлялись заявки (16.05.2025, 26.05.2025 и 28.05.2025) на оказание услуг по очистке и дезинфекции стволов мусоропровода, претензия с требованием приступить к оказанию услуг (28.05.2025). Вместе с тем, ИП <...> принятых на себя контрактных обязательств не исполнил.

В соответствии с ч. 1 ст. 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Вместе с тем, согласно пояснениям представителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, выявленные по результатам проведения профилактического мероприятия N 18250041000118187911 от 28.05.2025 нарушения в части состояния крышек загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных клетках не могут быть признаны основанием для неисполнения предпринимателем принятых на себя обязательств, поскольку определить, нарушает ли их очистка и дезинфекция в текущем состоянии какие-либо санитарно-эпидемиологические требования, возможно только по результатам соответствующей экспертизы уполномоченного органа.

Комиссия Удмуртского УФАС России также отмечает, что возможность угрозы жизни и здоровью граждан вследствие нарушения условий содержания мусоропроводов являлось бы основанием для согласования с органами Прокуратуры проведения соответствующей проверки.

Однако фактические обстоятельства дела свидетельствуют, что Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике не сочло указанные ИП <...> нарушения основанием для проведения вышеназванной проверки Заказчика, Управлением было проведено профилактическое мероприятие.

Все прочие выявленные по результатам проведения профилактического мероприятия N 18250041000118187911 от 28.05.2025 нарушения (нарушение режима очистки, помывки, дезинфекции ствола мусоропровода и мусороприемных камер) фактически являются следствием неисполнения ИП <...> принятых на себя контрактных обязательств.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что материалы дела не содержат документов и доказательств, подтверждающих наличие каких-либо предусмотренных ч. 1 ст. 716 ГК РФ обстоятельств для приостановки работ Исполнителем. В связи с чем, Комиссия приходит к выводу об отсутствии у предпринимателя предусмотренных ГК РФ оснований для приостановки выполнения работ по Контракту. Доказательств каких-либо препятствий со стороны Заказчика к проведению предусмотренных Контрактом работ, нарушений действующего законодательства о контрактной системе со стороны Заказчика материалы дела также не содержат.

Предприниматель в свою очередь также не воспользовался предусмотренным Контрактом правом на односторонний отказ от исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ИП <...> фактически согласился с условиями исполнения Контракта, сроками проведения работ, перечень и объем работ были предпринимателю понятны и не вызывали вопросов (ИП не обращался за разъяснением положений извещения о проведении Аукциона, жалоб на положение извещения не подавал).

После принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта ИП также не предпринял каких-либо мер, направленных на устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком данного решения.

Кроме этого, проводимые в соответствии с Контрактом работы имеют социальную значимость, так как предусматривают проведение очистки и дезинфекции на объектах образовательного учреждения. Невыполнение обязательств по выполнению работ по Контракту поставило под угрозу здоровье проживающих в общежитиях ВУЗа.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

То есть в рассматриваемом случае предприниматель предпочел не исполнять условия контракта, соответственно должен был осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий в случае расторжения контракта и рассмотрения обращения о включении в РНП.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ИП <...>, так как предприниматель не предпринял достаточных мер, направленных на исполнение обязательств по Контракту, в то время как при должной осмотрительности должен был совершить все действия, направленные на исполнение принятых на себя обязательств в срок, установленный Контрактом.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ИП <...> (ИНН <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по очистке и дезинфекции стволов мусоропровода на объектах ФГБОУ ВО "ИжГТУ имени М.Т. Калашникова" (номер извещения в ЕИС - 0313100008925000002) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП <...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.