Решение Крымское УФАС России от 07.04.2026 N 082/10/18.1-504/2026

Резолютивная часть объявлена 02.04.2026

Решение в полном объеме изготовлено 07.04.2026

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе:

в ходе рассмотрения жалобы <...> (далее - Заявитель) (вх. <...>) на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:04:020105:3407, площадью 2662,0 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, м. р-н Кировский, с.п. Кировское, <...>, находящегося в собственности муниципального образования Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым, вид разрешенного пользования - "Р" (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/ (далее - ГИС ТОРГИ) N 22000041000000000004, Лот N 1),

в отсутствие Заявителя,

в присутствии представителя Организатора торгов по доверенности,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2023 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

13.03.2026 в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает следующие доводы:

1) "Разночтение сведений об НДС между извещением и карточкой лота на ГИС Торги";

2) "Срок аренды земельного участка установлен с нарушением пункта 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации";

3) "Разночтение сведений о размере задатка между извещением и карточкой лота на ГИС Торги".

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы, представив письменные возражения.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные в ГИС ТОРГИ, установила следующее.

Постановлением главы администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым "О проведении аукциона и передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности" от 02.03.2026 N 68 утвержден перечень лотов, выставляемых на аукцион, в том числе земельного участка с кадастровым номером 90:04:020105:3407, площадью 2662,0 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, м. р-н Кировский, с.п. Кировское, <...>, находящегося в собственности муниципального образования Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым, вид разрешенного пользования - "Р".

Извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка (далее - Извещение) утверждено председателем Кировского сельского совета - главой администрации Кировского сельского поселения Ц.

Согласно первому доводу жалобы: "В тексте извещения начальная цена предмета аукциона указана как 234 319,57 руб. (без НДС). Кроме того, в разделе о внесении задатка прямо указано назначение платежа: "... без НДС". Вместе с тем в карточке лота на ГИС Торги по этому же лоту указано иное налоговое описание: "НДС: Без учета НДС". Указанные формулировки не являются тождественными. Формулировка "не облагается НДС" означает, что операция не подлежит налогообложению НДС. Формулировка "без учета НДС" означает лишь, что НДС не включен в цену, но сама по себе не раскрывает, облагается операция налогом или нет".

Как пояснил Организатор торгов в письме от 23.03.2026 N 242/02.01-11: "Согласно извещению, сформированному в ГИС ТОРГИ, а также электронному документу, приложенному к данному извещению, начальная цена договора аренды указана без учета НДС (без НДС). Данное положение извещения основано на требованиях части 3 статьи 161 НК РФ, согласно которым арендатором самостоятельно рассчитывается и напрямую зачисляется в федеральный бюджет сумма НДС, а вбюджет Кировского сельского поселения - перечисляется только арендная плата. При этом заявителем не представлено правовое обоснование в подтверждение его довода, что фразы "Без НДС" и "без учета НДС" не являются тождественными. Более того, со стороны <...> запросы о разъяснении положений извещения не поступали".

Комиссией установлено, что в карточке извещения N 22000041000000000004 в ГИС ТОРГИ, начальная цена лота составляет 234319,57 (без учета НДС).

Согласно разделу 3 Извещения начальная цена предмета аукциона составляет "234319,57 (без НДС)".

При этом ни в карточке извещении в ГИС ТОРГИ, ни в документе, приложенному к извещению, не было указания на то, что сумма начальной цены предмета аукциона не облагается НДС.

При таких обстоятельствах Заявителю надлежало обратиться к Организатору торгов за разъяснениями о порядке исчисления и уплаты налога в дальнейшем, чего Заявитель не сделал.

Учитывая изложенное, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Изучив второй довод Заявителя, касающийся неверного рассчета срока аренды земельного участка, Комиссия отмечает следующее.

Согласно разделу 7 Извещения срок аренды земельного участка с кадастровым номером 90:04:020105:3407 составляет 5 (пять) лет (60 месяцев).

Согласно выписке из Единого государственной реестра недвижимости от 31.03.2026 N КУВИ-001/2026-42559340 вид разрешенного пользования земельного участка с кадастровым номером 90:04:020105:3407 - "Р" с площадью 2662 кв. м.

В Извещении отражена аналогичная информация о видах разрешенного использования земельного участка.

Исходя из Приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 24.12.2024) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" указанный вид разрешенного использования предусматривает размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка.

Максимальный коэффициент застройки для земельных участков с видом разрешенного использования - "Р" установлен Правилами землепользования и застройки Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым, утвержденные решением Кировского районного совета от 29.08.2024 N 755 и составляет 60%. Сведения о количестве этажей, возводимых на участках с таким видом разрешенного использования, в Правилах не отражены.

Согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.05.2020 N 264/пр "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" минимальным сроком, необходимым для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений для объектов с площадью от 1 500 кв. м до 5 000 кв. м составляет 29 месяцев.

Согласно пункту 9 статьи 39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Максимальная площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 90:04:020105:3407 не может превышать 1597,2 кв. м (60% от 2662 кв. м).

Таким образом, исходя из положений Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.05.2020 N 264/пр срок договора аренды в отношении земельного участка должен составлять не более 58 месяцев (29*2).

Организатор торгов, возражая в отношении довода жалобы, указал, что Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.05.2020 N 264/пр установлены минимально необходимые сроки для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, что позволяет Организатору торгов установить больший срок аренды земельного участка.

Однако Комиссия отклоняет данный довод, поскольку из положений Приказа N 264/пр и пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ не следует, что данные нормативные правовые акты определяют минимальные сроки, необходимые для строительства зданий, сооружений и заключения договоров аренды в отношении земельных участков.

На основании вышеизложенного, а также оценивая представленные документы и сведения, Комиссия приходит к выводу о том, что Организатором торгом не соблюдены требования пункта 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в части превышения установления срока аренды на 2 месяца.

В отношении третьего довода жалобы: "В извещении о проведении аукциона прямо указано, что размер задатка составляет 50% начальной цены предмета аукциона. Вместе с тем в карточке лота на ГИС Торги по этому же аукциону указано, что размер задатка составляет 100%, то есть равен полной начальной цене предмета аукциона" Комиссией установлено следующее.

В разделе 6 Извещения указано, что размер задатка составляет 50% начальной цены предмета аукциона (годовой арендной платы).

Комиссией установлено, что в карточке извещения N 22000041000000000004 в ГИС ТОРГИ размер задатка указан 234319,57 руб. (100,00%).

Согласно подпункту 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Как пояснил представитель Организатора торгов на Заседании Комиссии в указанном извещении допущена техническая опечатка и отметил, что торги были отменены по решению Организатора торгов 19.03.2026.

Таким образом, довод жалобы нашел свое подтверждение.

На момент рассмотрения жалобы торги отменены, в связи с чем у Комиссии Управления отсутствуют основания для выдачи предписания о совершении действий на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

С учетом вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу <...> на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:04:020105:3407, площадью 2662,0 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, м. р-н Кировский, с.п. Кировское, пгт. Кировское, ул. Р. Люксембург, д. 2, находящегося в собственности муниципального образования Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым, вид разрешенного пользования - "Р" (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/ N 22000041000000000004, Лот N 1) обоснованной.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.