Решение Иркутское УФАС России от 27.05.2026

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заявитель) - ///, представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - уполномоченный орган) - ///,

в отсутствие представителя Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - заказчик),

рассмотрев посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с проведением электронного аукциона для закупки N 0134200000126001943 "Выполнение работ по строительству некапитального строения - модульной конструкции для размещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...> земельный участок 10А, кадастровый номер земельного участка 85:06:110101:282", в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с проведением электронного аукциона.

По мнению заявителя, его заявка неправомерно отклонена от участия в электронном аукционе на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку в настоящее время накопитель данных внутренний (тип устройства HDD) отсутствует в реестра российской промышленной продукции.

Уполномоченным органом представлены возражения, согласно которым заявка победителя электронного аукциона соответствует требованиям извещения о проведении электронного аукциона, в связи с чем у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для отклонения от участия в электронном аукционе.

При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что уполномоченным органом 01.05.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000126001943 "Выполнение работ по строительству некапитального строения - модульной конструкции для размещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...> земельный участок 10А, кадастровый номер земельного участка 85:06:110101:282".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 12 320 180 рублей 00 копеек.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений 0134200000126001943 от 15.05.2026 г. на участие в электронном аукционе подано 3 заявки от участников закупки. Лучшее предложение о цене контракта сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 121240329 в размере 11 115 189 рублей 10 копеек (процент снижения 9,78%).

В ходе подведения итогов электронного аукциона, состоявшегося 18.05.2026 г., участники закупки с идентификационными номерами 121232184, 121234958 отклонены от участия в закупке на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ. Победителем электронного аукциона признан участник закупки с номером заявки 121240329.

ООО "С" подана заявка на участие в электронном аукционе под номером 121234958.

В качестве обоснования принятого комиссией по осуществлению закупок решения в протоколе указано следующее:

"Согласно ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в извещении об осуществлении закупки, установлено:

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

Согласно подп. 3 п. 3 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара являются: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального законаN 44-ФЗ).

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

для подтверждения происхождения товаров - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Заявка на участие в закупке должна содержать только один конкретный номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции/евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза (далее - номер реестровой записи) в отношении предлагаемого к поставке товара. Номер реестровой записи подлежит указанию путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки. Указание участником закупки номера реестровой записи в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений, не предусмотрено и не требуется.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Участник закупки по позиции "1.1. Накопитель данных внутренний" предложил товар российского происхождения, при этом не представил информацию о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции на предлагаемый товар.

Таким образом, заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

На основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, заявка, на участие в закупке, отклонена".

Не согласившись с решением комиссии по осуществлению закупок, заявитель обратился в Иркутское УФАС России с жалобой.

Комиссия Иркутского УФАС России, изучив доводы заявителя, возражения уполномоченного органа, исследовав материалы по жалобе, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены в статье 42 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 15 части 1 которой предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ):

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Положения об указанных запретах, ограничениях и преимуществах содержатся в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В силу подпунктом "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).Так, согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Объектом закупки являются работы по строительству некапитального строения - модульной конструкции для размещения фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...> земельный участок 10А, кадастровый номер земельного участка 85:06:110101:282, идентификатор: 213322507, в ходе выполнения которых поставляются следующие товары:

- накопитель данных внутренний, идентификатор: 213322508, код КТРУ 26.20.21.110-00000003;

- видеорегистраторы, идентификатор: 213322510, код ОКПД2 26.40.33.114;

- источник вторичного электропитания стабилизированный, идентификатор: 213322511, код ОКПД2 26.20.40.112;

- камера видеонаблюдения, идентификатор: 213322512, код КТРУ 26.70.13.000-00000008

- монитор, подключаемый к компьютеру, идентификатор: 213322513, код КТРУ 26.20.17.110-00000007.

Коды ОКПД2 указанных товаров входят в Перечень N 2 приложения к Постановлению N 1875, в связи с чем в извещении о проведении электронного аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

По позиции объекта закупки - накопитель данных внутренний, послужившей основанием для отклонения от участия заявителя установлены следующие характеристики: объем накопителя - >= 4000; Наличие интерфейсов - SATA III; Тип устройства - HDD.

Пунктом 5 части 2 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ определено при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

При изучении заявок на участие в электронном аукционе Комиссией Иркутского УФС России установлено следующее:

1. Участником закупки N 121240329 в составе заявки предложен к поставке товар по позиции 1.1 "Накопитель данных внутренний, 26.20.21.110-00000003, 26.20.21.110", страна происхождения - Российская Федерация, номер реестровой записи 10607655, совокупное количество баллов 57,00;

2. Участником закупки N 121232184 предложен к поставке товар по позиции 1.1 "Накопитель данных внутренний, 26.20.21.110-00000003, 26.20.21.110", страна происхождения Китайская Народная Республика;

3. Участником закупки N 121234958 (ООО "С") в составе заявки предложен к поставке товар по позиции 1.1 "Накопитель данных внутренний, 26.20.21.110-00000003, 26.20.21.110", страна происхождения Российская Федерация, номер реестровой записи, совокупное количество баллов отсутствуют.

Согласно сведениям реестра российской промышленной продукции под реестровым номером 10607655 указана продукция "Модуль Твердотельного накопителя информации в форм-факторе NGFF М.2 КРПЕ.467512.012", код ОКПД2 26.20.22.120, код ТНВЭДЕАЭС (8523 51 100 0).

При этом к коду ОКПД2 26.20.22.120 относятся устройства встраиваемые запоминающие полупроводниковые, сохраняющие информацию при выключении питания (твердотельные накопители информации), к коду промышленной продукции по ТНВЭДЕАЭС (8523 51 100 0) - "Диски, ленты, твердотельные энергонезависимые устройства хранения данных, "интеллектуальные карточки" и другие носители для записи звука или других явлений, записанные или незаписанные, включая матрицы и мастер-диски для изготовления дисков (кроме изделий группы 37)":-- твердотельные энергонезависимые устройства хранения данных:--- незаписанные.

При этом данный номер реестровой записи также содержит в себе фотографическое изображение с целью установления комиссией по осуществлению закупки идентичности требуемого в закупке товара с предлагаемым участником закупки товаром и указанной реестровой записью.

Согласно Приложению Б "Интерфейсы и форм-факторы современных твердотельных накопителей" "ГОСТ Р 70942-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства цифровых вычислительных машин запоминающие. Термины и определения" форм-фактор "M.2" характерен и является стандартом интерфейса накопителя данных SSD.

Необходимо отметить, что указанные сведения содержатся в наименовании реестрового номера 10607655 записи реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, победителем представлен номер реестровой записи реестра российской промышленной продукции на твердотельный накопитель (SSD - Solid- State Drive - энергонезависимое немеханическое ЗУ на основе микросхем памяти), в то время как положением извещения о проведении закупки требуется жесткий диск (HDD - Hard (magnetic) Disk Drive - ЗУ произвольного доступа, основанное на принципе магнитной записи).

В соответствии с письмом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2026 г. N 37479/12 реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения предлагаемого участником закупки товара. Применительно к рассматриваемой ситуации участнику закупки следует подтвердить номером реестровой записи реестра российской промышленной продукции страну происхождения предлагаемого товара, который (предлагаемый товар) в свою очередь соответствует требованиям извещения.

Комиссией Иркутского УФАС России приходит к выводу, что указанный участником закупки с идентификационным номером заявки 121240329, признанный победителем электронного аукциона, номер реестровой записи реестра российской промышленной продукции не позволяет установить соответствие указанного в составе заявки номера реестровой записи российской промышленной продукции и предлагаемого участником закупки товара, то есть участником закупки с номером заявки 121240329 действительно подтверждена страна происхождения товара, однако товара, не относящегося к предмету закупки и не требуемого в извещении о проведении закупки, в связи с чем комиссией по осуществлению закупки неправомерно принято решение о подтверждении страны происхождения предусмотренного позицией объекта закупки товара.

В свою очередь, из анализа заявок участников закупки следует, что ни один из участников закупки, включая заявителя, не представил по всем позициям извещения о проведении закупки информацию, подтверждающую страну происхождения предлагаемых товаров, в связи с чем положение подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ неприменимо.

К числу основных принципов контрактной системы согласно статье 6, части 1 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ, относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принцип эффективности осуществления закупки.

Сопоставляя продукцию, предложенную участником закупки, с продукцией, требуемой заказчику, комиссия по осуществлению закупок должна руководствоваться комплексным подходом, оценивая все представленные в составе заявки документы, а не только лишь формальное согласие участника закупки на представление необходимого заказчику объекта закупки и представление информации подтверждающей страну происхождения такого объекта.

Таким образом, участником закупки с номером заявки 121240329 представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, не соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000126001943, то есть участником закупки не подтверждена страна происхождения предлагаемого товара, следовательно, действия комиссии по осуществлению закупок противоречат положениям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Допущенное комиссией по осуществлению закупок нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившей подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. Выдать уполномоченному органу, комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа предписания об устранении допущенных нарушений путем отмены Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2026 N ИЭА1 и повторного рассмотрения заявок участников закупки.

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок выданного предписания.

5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.