Решение Краснодарского УФАС России от 04.07.2025 N РНП-23-396/2025

рассмотрев сведения, представленные ГКУ КК "А" КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ТА" по результатам заключения контракта от 11.03.2024 г. N 154: "Поставка привода" (ИКЗ N 252230805126623080100102400000000244 "Поставка привода"),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ КК "А" КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ТА" по результатам заключения контракта от 11.03.2024 г. N 154: "Поставка привода" (ИКЗ N 252230805126623080100102400000000244 "Поставка привода").

11.03.2024 г. заключен контракт N 154. Цена контракта 77 500,00 рублей.

14.04.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "ТА" (ИНН: <...>); генеральный директор: В. (ИНН: <...>);

- адрес: 600020, Владимирская область, г.о. город Владимир, <...>;

- срок исполнения контракта 27.06.2025;

- дата расторжения контракта 30.06.2025;

- наименование объекта закупки: Поставка привода;

- цена контракта 77 500,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГКУ КК "А" КК с ООО "ТА" заключен контракт от 11.03.2024 г. N 154: "Поставка привода" (ИКЗ N 252230805126623080100102400000000244 "Поставка привода") с ценовым предложением 77 500,00 рублей.

Согласно спецификации N 1 к Контракту, поставляемый привод должен был соответствовать следующим характеристикам:

-привод Nice. Модель RUN 1200HS.

-страна: Китай.

-назначение: для откатных ворот

Пунктом 3.1. регламентировано, что поставка товара осуществляется Поставщиком по заявкам Заказчика с момента заключения контракта по 01.06.2025 в течение 15 дней с момента получения заявки Поставщиком.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

14.04.2025 г. Заказчик принял Решение N 02-04/699 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

17.06.2025 г. заказчику поступила информация АО "П" о вручении почтового отправления N 35093 107 804912 генеральному директору ООО "ТА" 25.04.2025 г.

Представитель ООО "ТА" по контракту пояснил, что товар в указанное Контрактом время поставлен не был по причинам, независящим от Поставщика ввиду временного отсутствия заявленного в Контракте привода на территории Российской Федерации.

05.03.2025 года Исполнителем было направлено официальное письмо-запрос на коммерческое предложение в компанию ООО "ТБ", занимающуюся поставкой приводов указанной марки.

На запрос Исполнителя менеджером компании было направлено Коммерческое предложение 3кД070318 от 05.03.2025 о возможности поставки указанного привода по цене 64 110,18 рублей, при этом в коммерческом предложении в графе "Срок" было отмечено, что товар в наличии на складе Поставщика и его можно получить после оплаты счета.

11.03.2025 года после заключения Контракта с указанным поставщиком был заключен счет-договор N ЗкД070318 от 11 марта 2025 г. на поставку привода. В этот же день была проведена оплата по счету в полном объеме (платежное поручение N 192 от 11.03.2025).

Согласно Счет-договору поставка привода должна была осуществляться путем самовывоза со склада в течение 2 дней после сообщения о готовности товара к отгрузке, при этом в графе "срок" стояла отметка о том, что товар есть в наличии на складе, что подразумевало возможность получения товара 13 марта 2025 года.

12.03.2025 года в адрес ООО "ТВ" поступило письмо по электронной почте, в котором ООО "ТБ" сообщило об ошибке менеджера и об отсутствии привода на складе, а также о возможности его поставки не раньше второй половины апреля 2025 года.

Ввиду сложившихся обстоятельств, а также стремясь исполнить обязательства по Контракту в срок и надлежащим образом, сотрудниками ООО "ТВ" были незамедлительно направлены коммерческие предложения в компании, которые занимаются поставкой приводов для ворот, в том числе в компанию "Е", "С", "Автоматика ворот", а также официальному дистрибьютору "NICE" в России - компании ООО "Р".

От компаний пришли ответы о том, что в настоящий момент товар указанной марки отсутствует, может быть привезен на заказ не ранее через 1,5 месяца (конец апреля - май 2025 года) "Е", "С", "Автоматика ворот". Также компанией ООО "С" были предложены альтернативные приводы к поставке.

От официально дистрибьютора, компания ООО "Р" поступили разъяснения в электронном письме, что приводы отсутствуют, будут в конце апреля.

В адрес Исполнителя поступил ответ от ООО "ТБ", в котором говорится о задержках поставок из Китая в связи с логистическими проблемами, а также о том, что привод будет поставлен не ранее 25 апреля 2025 года.

28.03.2025 года в адрес ООО "ТВ" поступила претензия о задержке срока поставки. На указанную претензию был дан ответ от 04.04.2025 года, в котором подробно изложена сложившаяся ситуацию.

В ответе Исполнителем были даны пояснения, что с момента поступления товара на склад дистрибьютора он гарантирует поставку в течение 5-7 рабочих дней, поскольку счет за товар уже оплачен.

После получения отказа Исполнителем была написана повторная претензия в адрес ООО "ТБ" с требованием немедленно поставить оплаченный Товар в адрес Исполнителя.

Ответа на претензии не поступило по состоянию на 03.07.2025 года, Поставщик на связь не выходит, товар не получен.

Исполнителем был направлен повторный запрос в компанию ООО "ТГ" (интернет-магазин "Е"), которые также занимаются поставкой под заказ аналогичных товаров. От менеджера компании был получен ответ, что товара нет в наличии, ожидается в ближайший месяц.

Параллельно велась переписка с ООО "Р", которые обещали поставить товар сначала в конце апреля, а потом в мае 2025 года.

Поскольку у Исполнителя имелись сведения от официального дистрибьютора об отсутствии привода NICE на территории РФ и о затруднениях с его поставками, в адрес Заказчика было направлено письмо от 17.04.2025 года с просьбой рассмотреть замену поставляемого товара на иные электроприводы: CAME DKS18AGS RC combo KIT мощностью 660 Вт или 540 Вт на выбор (страна производства - Италия).

Исполнитель разъясняет, что предлагаемые к поставке электроприводы не уступали по своим качествам и свойствам аналогам из Китая (NICE).

21.04.2025 года в адрес Исполнителя поступил ответ от заказчика, в котором сообщено, что предлагаемый вместо привода NICE товар не является товаром с улучшенными характеристиками, его замена невозможна.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия, изучив представленные материалы, установила, что Заказчик 11.03.2025 на электронный адрес Поставщика направил заявку N 89 на исполнение обязательств по контракту. Соответственно, последний срок исполнения обязательств по контракту 26.03.2025.

Поставщик не исполнил обязательства, предусмотренные контрактом - не поставил товар по заявке в срок, установленный контрактом.

В связи с нарушением условий контракта, Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия от 28.03.2025 N 02-04/582, на которую Поставщик направил письмо от 07.04.2025 входящий N 577, при этом не сообщил дату поставки товара.

Исходя из пояснений официального дистрибьютора "NICE" в России - компании ООО "Р", следует, что поступление приводов ожидалось в апреле 2025 г.

На момент рассмотрения Комиссией сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков обязательства по контракту не исполнены, товар не поставлен.

Сведения, подтверждающие устранение ООО "ТА" нарушений условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Документы, подтверждающие наличие объективных препятствий для исполнения контракта не предоставлены. После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнитель не устранил нарушения условий контракта, товар не поставлен.

Неисполнение ООО "ТА" взятых на себя обязательств - поставки привода повлекло нарушение прав Заказчика на своевременное получение необходимого товара.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные ГКУ КК "А" КК в отношении ООО "ТА" (ИНН: <...>); генеральный директор: В. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "ТА" (ИНН: <...>); генеральный директор: В. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.