Решение Волгоградское УФАС России от 04.07.2025 N 034/10/104-890/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей:

ИП Т., МБУК "Межпоселенческий передвижной центр досуга и методического обеспечения" Дубовского муниципального района, рассмотрев обращение МБУК "Межпоселенческий передвижной центр досуга и методического обеспечения" Дубовского муниципального района (далее - Заказчик) вх. N 7469/25 от 01.07.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП Т. (ИНН <...>, Солнечный проезд, влд. 15, г. Элиста, Республика Калмыкия, 358001, далее - ИП Т.) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0129300034625000027),

17.06.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по текущему ремонту помещений в рамках модернизации кинотеатра "Красная Звезда" (номер извещения 0129300034625000027). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 120 000,00 рублей.

Согласно сведениям ЕИС в рамках настоящей закупки предусмотрено предоставление участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта.

В ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которому победителем был признан участник закупки ИП Т.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

26.06.2025 Заказчиком размещен документ "Проект контракта" от 26.06.2025 для подписания ИП Т.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

На основании указанной нормы, срок подписания проекта контракта и размещения документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, составлял не позднее 27.06.2025.

В установленный срок ИП Т. не осуществил подписание проекта контракта.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком 30.06.2025 размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

В соответствии с установленными требованиями 30.06.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

ИП Т. направил письменные пояснения, в которых указал, что не намеревался уклоняться от заключения контракта и ненамеренно допустил нарушение порядка заключения контракта по причине технической неисправности служебного оборудования в период подписания проекта контракта, что подтверждается актом приема оборудования в ремонт сервисного центра от 26.06.2025 N 6812 и актом выполненных работ от 28.06.2025 N 6812.

При этом ИП Т. отметил в пояснениях, что в рамках настоящей закупки Заказчиком установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, в связи с чем при подписании проекта контракта индивидуальный предприниматель планировал представить информацию, подтверждающую добросовестность участника закупки в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе в виде указания реестровых номеров исполненных контрактов (3341350006424000035, 2344404994125000002, 3341810212324000001) без предоставления обеспечения исполнения контракта в виде независимой гарантии или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет.

Кроме того, ИП Т. пояснил, что имел намерение как на заключение, так и на исполнение контракта на условиях, предусмотренных извещением, поскольку на дату признания уклонившимся от заключения контракта, индивидуальный предприниматель обладал необходимыми материально-техническими ресурсами для исполнения обязательств по контракту, что подтверждается счетами на оплату N 41592 от 27.06.2025, N 41589 от 27.06.2025 и квитанциями об оплате AM_1751608654615 от 25.06.2025 (оплата линолеума), AM_1751608669335 от 25.06.2025 (оплата клея для линолеума), AM_1751608687937 от 26.06.2025 (оплата гипсокартона и профиля) и AM_1751608713088 от 27.06.2025 (оплата дверного полотна).

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с п. п. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

- участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия отмечает, что ИП Т. в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, путем приобретения товара, необходимого для исполнения контракта по настоящей закупке.

Кроме того, Заказчиком в адрес участника закупки, заявке которого присвоен второй порядковый номер, был направлен проект контракта, который в настоящее время был подписан со стороны данного участника закупки, что свидетельствует о том, что цель закупки будет достигнута.

Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что явного намерения на уклонение от заключения контракта по результатам размещения закупки в действиях ИП Т. не усматривается.

Согласно сведениям ЕИС ИП Т. было заключено 18 контрактов, из них было исполнено 6 контрактов, 6 контрактов находятся на стадии исполнения, что свидетельствует о деятельности индивидуального предпринимателя как реального участника государственных и муниципальных закупок.

Более того, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей строительство жилых и нежилых зданий является основным видом профессиональной деятельности ИП Т.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности невключения информации об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, участвующий в заседании Комиссии представитель Заказчика не настаивал на включении информации об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об ИП Т. (ИНН <...>, Солнечный проезд, влд. 15, г. Элиста, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.