Решение Калужское УФАС России от 04.07.2025 N 040/10/104-488/2025

Резолютивная часть решения оглашена "01" июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "04" июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва:

представителя заказчика - ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН по Калужской П. (паспорт, доверенность), представителя ООО "А" Н. (паспорт, доверенность), при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва:

представителя заказчика - ФКУ "О"

П. (паспорт, доверенность), представителя ООО "А" Н. (паспорт, доверенность),

рассмотрев обращение ФКУ "О" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением ООО "А" условий контракта N 100147468125100023/22, предметом которого являются сантехнические изделия в рамках капитального ремонта,

24.06.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ФКУ "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением ООО "А" условий контракта N 100147468125100023/22, предметом которого являются сантехнические изделия в рамках капитального ремонта.

В ходе рассмотрения указанного обращения ФКУ "О" было установлено следующее.

1. Согласно представленной информации, на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, между ФКУ "О" и ООО "А" был заключен государственный контракт N 100147468125100023/22 от 22.05.2025 г. на поставку сантехнических изделий в рамках капитального ремонта.

Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.3. Контракта, контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ и условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 9.4. Контракта, государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Поставщик обязуется поставить Государственному заказчику изделия в рамках капитального ремонта (далее - товар) для нужд ФКУ ОК УФИСН по Калужской области, а Государственный заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату товара согласно условиям Контракта (п. 1.1. Контракта).

Согласно пояснениям представителя заказчика, Поставщик обязался поставить товар на общую сумму 61 500,00 рублей в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения контракта.

В срок, указанный в государственном контракте, товар поставлен не был.

26.05.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика было направлено требование (претензия) о поставке товара в течении 3 (трех) рабочих дней.

30.05.2025 г. Поставщик осуществил частичную поставку товара с документацией на полный перечень товаров, указанных в ведомости поставки контракта.

Однако, Заказчиком в приемке товара было отказано в связи с несоответствием товара условиям контракта (фирменное наименование, технические характеристики).

02.06.2025 г. Поставщик снова осуществил частичную поставку товара без документации, относящейся к товару, указанной в п. 5.4 контракта.

В соответствии с п. 5.5. контракта в случае, если документы, указанные в п. 5.4 Контракта, не переданы Поставщиком Государственному заказчику одновременно с товаром, товар считается не поставленным и приемке не подлежит.

Таким образом, товар, соответствующий условиям контракта, так и не был поставлен. В связи с чем, 02.06.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

03.06.2025 г. данное решение было направлено в адрес Поставщика посредством почтового отправления.

11.06.2025 г. решение об одностороннем отказе было получено поставщиком что подтверждается Уведомлением о вручении отделением "П".

После чего, 23.06.2025 г. Поставщиком была предпринята попытка поставки товара, однако в приемке товара Заказчиком было отказано, в связи с отсутствием документации, подтверждающей соответствие товара указанным характеристикам.

Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

03.06.2025 г. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено в адрес Исполнителя заказным письмом с уведомлением.

Заказчик посчитал датой надлежащего уведомления Исполнителя 11.06.2025 г. (дата получения заказчиком информации о вручении письма адресату в виде почтового уведомления).

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" доказательств тому, что ООО "А" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 23.06.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

3. Согласно письменным пояснениям представителя ООО "А", Общество не имело намерений уклониться от исполнения контракта.

По условиям заключенного контракта, Поставщик обязался поставить Заказчику товар согласно ведомости поставки (Приложение N 1 к Контракту).

30.05.2025 г. Общество поставило в адрес Заказчика Товар, полностью соответствующий условиям Договора N 100147468125100023/22 от 22.05.2025 года и техническому заданию (Счет-фактура N 1140).

Однако, 30.05.2025 г. представители Заказчика, без объяснения причин, не приняли поставленный водителем товар. В связи с чем, водитель был вынужден вернуть товар на склад

Поставщика. Какого-либо мотивированного отказа Заказчика от приемки товара с указанием недостатков или причин отказа в адрес Общества не поступало.

Вместе с тем, несмотря на отказ в приемке товара, Общество в целях надлежащего исполнения контракта повторно поставляло товар Заказчику 02.06.2025 г., 09.06.2025 г., 16.06.2025 г., 23.06.2025 г., с приложением сопроводительных документов.

Однако товар Заказчиком так и не был принят. Данные обстоятельства послужили причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В подтверждение своей добросовестности Обществом в материалы дела были представлены

Счет-фактура (N 1140 от 30.05.2025 г., N 1140 от 23.06.2025 г.), переписка с заказчиком в ходе исполнения контракта, платежные поручения.

Кроме того, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Заказчика на то обстоятельство, что в материалы дела заказчиком не представлены документарные доказательства того, какие технические характеристики товара, фактически поставленного Обществом, не соответствуют условиям заключенного контракта, на какие позиции товара не была представлена сопроводительная документация при поставке товара Обществом.

Также, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Заказчика на то обстоятельство, что в материалы дела от Общества было представлено письмо от ФГУП "П", в соответствии с которым по причине технического сбоя на сайте ФГУП "П" некорректно отображается информация о статусе "Вручено" заказного письма N 24802307250696. Так, заказное письмо N 24802307250696 вручено адресату - 17.06.2025 г. в 11:45.

На основании вышеизложенного, рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия

Калужского УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность ООО "А" как исполнителя контракта для государственных нужд.

4. Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

По результатам всестороннего, полного, объективного рассмотрения обращения, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ФКУ "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "А" условий контракта N 100147468125100023/22, предметом которого являются сантехнические изделия в рамках капитального ремонта, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "А".

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.