Решение Калужское УФАС России от 04.07.2025 N 040/10/104-495/2025

Резолютивная часть решения оглашена "01" июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "04" июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч. - председатель комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России;

С.С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России;

Д.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителей заказчика - ГКУ Калужской области "С" Б. (доверенность, паспорт),

С.К. (доверенность, паспорт), ИП П. (паспорт), представителя ИП П. Т. (доверенность, паспорт),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГКУ Калужской области "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП П. на основании одностороннего отказа заказчика ПраховскимРешение от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП В.В. условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N N 0137200001225002128, предметом которой является поставка мочалок, щеток, метел и швабр для уборки,

25.06.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГКУ Калужской области "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП П. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП П. условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001225002128, предметом которой является поставка мочалок, щеток, метел и швабр для уборки.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГКУ Калужской области "С" было установлено следующее.

1. 03.04.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137200001225002128, предметом которой является поставка мочалок, щеток, метел и швабр для уборки (далее - Запрос котировок).

Начальная цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 101 661,00 рублей.

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги: 3 715,00 рублей

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 N ИЗК1, победителем запроса котировок в электронной форме признан ИП П. (номер заявки N 118644305), с предложением цен единиц товара 3 440,00 рублей.

Согласно представленной информации, 15.04.2025 г. между ГКУ Калужской области "С" и ИП П. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, был заключен контракт N 0137200001225002128, предметом которой является поставка мочалок, щеток, метел и швабр для уборки (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2. контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством или контрактом.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в случае существенного нарушения Поставщиком условий контракта по основаниям, установленным гражданским законодательством или настоящим контрактом.

Пунктом 10.3. контракта установлено, что в случае расторжения настоящего контракта при неисполнении или ненадлежащем исполнении Поставщиком своих обязательств, предусмотренных контрактом, все расходы по расторжению контракта несет

Поставщик.

Пунктом 10.4. контракта установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта в порядке, установленном действующим законодательством.

Предметом настоящего контракта является поставка мочалок, щеток, метел и швабр для уборки (далее - товар) (п. 1.1. Контракта).

Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательство в срок, установленный настоящим контрактом, поставить Заказчику товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар надлежащего качества в порядке, установленном настоящим контрактом (п. 1.2. Контракта).

Наименование и характеристики товара, подлежащего поставке по настоящему контракту, указаны в Описании объекта закупки (Приложения N 1 к настоящему контракту), которое является неотъемлемой частью настоящего контракта (п. 1.3. Контракта).

Место поставки товара: Калужская Область, г.о. город Калуга, <...> зд. 89 к. 1. (п. 1.4. Контракта).

Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта в течение 55 календарных дней. (п. 1.7. Контракта).

Разделом N 2 Государственного контракта установлены следующие права и обязанности сторон:

2.1. Поставщик обязуется:

2.1.1. В письменной форме уведомить Заказчика о точной дате и времени поставки (замены, вывоза) товара, не позднее чем за 2 (Два) рабочих дня до даты поставки (замены, вывоза).

2.1.2. Своевременно и надлежащим образом поставить товар, в соответствии с условиями настоящего контракта, по адресу, указанному в пункте 1.4. настоящего контракта.

2.1.3. Участвовать в приемке-передаче товара.

2.1.4. Одновременно с поставкой товара передать Заказчику надлежащим образом оформленные сопроводительные документы, подтверждающие качество товара в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также направить документы о приемке в соответствии с разделом 4 настоящего контракта.

2.1.5. В случае обнаружения факта поставки товара ненадлежащего количества, ассортимента и/или качества Поставщик обязан заменить такой товар на товар надлежащего количества, ассортимента или качества в срок, указанный Заказчиком в электронном акте, содержащем мотивированный отказ от приемки товара или в претензии о выявленных фактах несоответствия поставляемого товара Приложению N 1 настоящего контракта (далее - Претензия).

2.1.6. Выполнить гарантийные обязательства, установленные условиями настоящего контракта;

2.1.7. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

2.1.8. В случае необходимости, по требованию Заказчика, проводить сверку расчетов.

2.1.9. В случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом за каждый день просрочки исполнения Поставщиком этого обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, начисляется пеня в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

2.1.10. Нанести на каждую упаковку и/или на каждую единицу товара указанного в Приложение N 1 Контракта четкую маркировку, с указанием артикула (Приложение N 1 Контракта, столбец "Артикул товара (Артикул СЕЗ)") и 4 цифры из номера контракта (цифры с 16-ой по 19-ую).

Пример: 000-000000 (ХХХХ), где ХХХХ цифры с 16-ой по 19-ую из номера контракта.

Отсутствие данной маркировки является существенным нарушением исполнения контракта и препятствует приемке товара.

При этом, такая маркировка не должна портить внешний вид товара.

Кроме того, не допускается нанесение нескольких различных артикулов на одну упаковку товаров.

2.2. Поставщик вправе:

2.2.1. В случае поставки и приемки Заказчиком товара, предусмотренного настоящим контрактом, в письменной форме требовать от Заказчика досрочного возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения настоящего контракта.

2.3. Заказчик обязуется:

2.3.1. Принять и оплатить поставленный товар на основании представленных

Поставщиком документов, свидетельствующих о поставке и приемке товара.

2.3.2. Осуществлять контроль качества поставляемого Поставщиком товара, в том числе проводить экспертизу поставляемого товара в соответствии с действующим законодательством РФ.

2.3.3. В случае выявления факта несоответствия поставляемого товара Приложениям N 1 настоящего контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты выявления несоответствия направить Поставщику Претензию и (или) иные документы в соответствии с пунктом 4.10 настоящего контракта.

2.3.4. В случае необходимости, по требованию Поставщика, проводить сверку расчетов.

2.4. Заказчик вправе:

2.4.1. Проводить фото- и видеофиксацию приемки товара и контроля его качества и публиковать полученные в результате фото- и видеоматериалы на сайте http://sez-kaluga.ru.

2.5. Стороны обязаны делать любые уведомления по настоящему Контракту с подписью уполномоченного лица (или с электронной подписью уполномоченного лица) и с печатью организации (при наличии).

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, 12.05.2025 г.

Индивидуальным предпринимателем был поставлен Товар по адресу, указанному в Контракте.

20.05.2025 г. сотрудниками Заказчика, в соответствии с п. 4.8. Контракта, была проведена внутренняя экспертиза качества и количества поставленного товара, по итогам которой Заказчик отказался от принятия части товара.

21.05.2025 г. в адрес Поставщика была направлена претензия N НП-1136-25 с требованием заменить товар на товар, соответствующий условиям Контракта.

В ответ на претензию, 23.05.2025 г. Поставщик направил в адрес Заказчика письмо с предложением поставить товар позиций N 1, N 2, N 9 и N 10 с улучшенными характеристиками. Заказчик выразил согласие принять товар вышеперечисленных позиций, так как он обладает улучшенными характеристиками. Кроме того, Поставщиком была произведена замена товара по позиции N 4 на товар, соответствующий условиям

Контракта.

26.05.2025 г. в адрес Заказчика Поставщиком было направлено письмо (исх. N 69) с предложением принять в качестве товара по позиции N 7 товар, обладающий отличными от установленных в Контракте характеристиками.

Однако, в ответ на данное письмо Заказчик выразил отказ принять товар по причине того, что характеристики товара не являются улучшенными в части механизма отжима:

Таким образом, по состоянию на 02.06.2025 г. товар по позиции N 7, соответствующий условиям Контракта, так и не был поставлен.

В связи с этим Заказчиком была направлена повторная претензия (исх. N НП-1231-25) с требованиями заменить данный товар в течение 5 (Пяти) рабочих дней с даты направления претензии.

03.06.2025 г. в своем письме (исх. N 078) Поставщик попросил Заказчика предложить конкретные варианты для замены данного товара по позиции N 7.

В связи с чем, в удовлетворении просьбы было отказано, т.к. указание Заказчиком на конкретные модели и марки товара повлекло бы за собой нарушение п. 1. ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, о чем было сообщено Поставщику в письме (исх. N НП-1266-25 от 06.06.2025).

По состоянию на 11.06.2025 г. обязательства по контракту так и не были исполнены.

В связи с чем, 11.06.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 11.06.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Поставщиком 11.06.2025 г.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП П. доказательств тому, что ИП П. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 24.06.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно пояснениям представителя ИП П., Общество не имело намерения уклониться от исполнения своих обязательств по контракту.

12.05.2025 г. Индивидуальным предпринимателем был поставлен товар по адресу, указанному в Контракте.

20.05.2025 г. Заказчик провел внутреннюю экспертизу качества и количества поставленного товара, по итогам которой Заказчик принял большую часть товара (в т.ч. с улучшенными характеристиками), кроме позиции N 7, т.к. ни фактически поставленный и ни предложенный для замены товар не соответствуют условиям Контракта.

Таким образом, данная ситуация привела к принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения по существу Комиссией Калужского

УФАС России было установлено, что в соответствии с п. 3.1. Контракта, максимальное значение цены контракта составляет 101 661,00 рублей. Сумма цен единиц товара составляет 3440, 00 рублей.

Согласно сведениям с сайта ЕИС (раздел "Электронное актирование"), товар частично был принят Заказчиком на сумму 97 901,56 руб., что подтверждается документом о приемке N 363 от 12.05.2025 (испр. N 1 от 11.06.2025).

При этом, согласно Приложению N 1 Контракта, цена за единицу товара (шт.) позиции N 7 швабра МОП (арт. 104-0005004) составляет 675,03633916555 рублей. Общая сумма цены товара в количестве 4 шт. - 2 700,1453566622 рублей.

Таким образом, в данном конкретном случае, с учетом предпринятых ИП действий в ходе исполнения контракта, направленных на надлежащее исполнение заключенного контракта и объема выполненных обязательств по контракту, которые были приняты заказчиком, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что в действиях

Индивидуального предпринимателя, недобросовестность в ходе исполнения контракта, не усматривается.

Рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского

УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность ИП П. как исполнителя контракта для государственных нужд.

На основании вышеизложенного, по результатам всестороннего, полного, объективного рассмотрения обращения, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения обращение ГКУ Калужской области "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП П. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП П. условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001225002128, предметом которой является поставка мочалок, щеток, метел и швабр для уборки, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП П.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.