Решение Калужское УФАС России от 04.07.2025 N 040/10/104-491/2025

Резолютивная часть решения оглашена "01" июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "04" июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя начальник отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

Д.- член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва: представителя заказчика - МКОУ "Кондровская СОШ N 2" М. (паспорт, приказ), представителя ООО "Л" У. (паспорт, решение), при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителя заказчика - МКОУ "Кондровская СОШ N 2" М. (паспорт, приказ), представителя ООО "Л" У. (паспорт, решение), рассмотрев обращение МКОУ "Кондровская СОШ N 2" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Л", на основании одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта,Решение контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300000125000043, предметом которого является капитальный ремонт здания кровли, чердачных и межэтажных перекрытий строения 1а здания МКОУ "Кондровская средняя общеобразовательная школа N 2",

24.06.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МКОУ "Кондровская СОШ N 2" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Л", на основании одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300000125000043, предметом которого является капитальный ремонт здания кровли, чердачных и межэтажных перекрытий строения 1а здания МКОУ "Кондровская средняя общеобразовательная школа N 2".

В ходе рассмотрения обращения Приокского тылового таможенного поста было установлено следующее.

1. 18.03.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137300000125000043, предметом которого является капитальный ремонт здания кровли, чердачных и межэтажных перекрытий строения 1а здания МКОУ "Кондровская средняя общеобразовательная школа N 2".

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 24 520 370,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона признано ООО "Л" (номер заявки N 243), с предложением о цене контракта 24 520 370,00 рублей.

Согласно представленной информации, 10.04.2025 г. между МКОУ "Кондровская СОШ N 2" и ООО "Л", по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 1 на капитальный ремонт здания кровли, чердачных и межэтажных перекрытий строения 1а здания МКОУ "Кондровская средняя общеобразовательная школа N 2" (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия

Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.6 контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11.7 контракта установлено, что подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в Контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно пункту 11.8 контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно пункту 11.9 контракта установлено, что в случае принятия одной из Сторон Контракта решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта расторжение Контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (капитальный ремонт здания кровли, чердачных и межэтажных перекрытий строения 1а здания МКОУ "Кондровская средняя общеобразовательная школа N 2") (п. 1.1. контракта).

Подрядчик обязан выполнить работы, указанные в пункте 1.1. Контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта:

- акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

А также в соответствии со сметной документацией (Приложение N 1) и дефектной ведомостью (Приложение N 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, действующими нормативными правовыми актами, на условиях, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом (п. 1.2. контракта).

Место выполнения работ: Российская Федерация, обл Калужская, м. р-н Дзержинский, г.п. город Кондрово, <...> зд. 31. (п. 1.3. контракта).

Права и обязанности сторон регулируются Разделом N 3 настоящего Контракта.

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, по условиям заключенного контракта, срок выполнения работ: с 16.06.2025 г. по 31.08.2025 г. Подрядчик обязан приступить к выполнению работ 16.06.2025 г.

Смета прошла экспертизу в АУ КО "Управление государственной экспертизы проектов Калужской области".

28.04.2025 г. ответственное лицо Подрядчика (главный инженер) прибыл на объект и провел его визуальный осмотр.

В тот же день, 28.04.2025 г. Заказчику поступило письмо от Общества (исх. N 29), согласно которому Подрядчик просил внести изменения в сметную документацию, т.к. в технической документации присутствуют неучтенные работы по демонтажу штукатурки, разбору засыпной изоляции и уборке образовавшегося мусора.

Данное письмо было направлено заказчиком в организацию (ООО "С"), составлявшую смету по контракту.

От организации, которая составляла данную смету, были направлены скриншоты локальных расчетов по "неучтенному" мусору, которые, впоследствии были направлены Подрядчику.

После чего, 12.05.2025 г. от Подрядчика было получено повторное письмо (исх. N 37), согласно которому в сметном расчете N ЛС - 02-01-02 не были учтены следующие виды работ и материалов:

-демонтаж утеплителя (шлаковый песок) на чердачном этаже - 150 м3;

-разборка подшивки потолков оштукатуренной по дранке на чердачном этаже - 750 м2;

-демонтаж утеплителя на втором этаже - 150 м3;

-разборка подшивки потолков оштукатуренной по дранке толщиной не менее 20 мм на втором этаже - 750 м2;

-затаривание мусора в мешки от разборки - 534 тонны (общий вес мусора);

-стоимость мешков мусорных - 2600 шт.;

-погрузка мусора вручную - 534 тонны;

-перевозка мусора - 476, 805 тонн.

10.06.2025 г. состоялась встреча директора МКОУ "Кондровская СОШ N 2", заведующего отделом образования Администрации и представителя Подрядчика.

По итогам вышеуказанной встречи, взаимопонимания не было достигнуто, в связи с чем Подрядчик к работам так и не приступил.

После чего, 10.06.2025 г. было принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения данного контракта.

Частью 20.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 10.06.2025 г. решение Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью и размещено в единой информационной системе.

Согласно сведениям ЕИС, решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Заказчиком также 10.06.2025 г.

Частью 21 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.06.2025 г. Заказчик направил в адрес Подрядчика ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.06.2025 г. Заказчик направил в адрес Общества уведомление о том, что до настоящего времени Общество к выполнению работ по муниципальному контракту не приступило.

Согласно части 22 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В случае отмены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 20.1 настоящей статьи, поставщик (подрядчик, исполнитель) не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте (часть 22.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Вместе с тем, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчиком отменено не было, в связи с чем 24.06.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в обращении фактов об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия Калужского УФАС России отмечает, что принятое Исполнителем решение об одностороннем отказе от исполнения контракта должно быть обоснованным, т.е. должно основываться на реальных фактах нарушения стороной договора.

Так, согласно пунктам 3 и 4 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что принятое Подрядчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не содержит в себе какого-либо правового обоснования, а также указание на нарушенную Заказчиком норму ГК РФ.

Кроме того, Комиссии Калужского УФАС России обращает внимание на то обстоятельство, что при принятии решения об одностороннем отказе Общества от исполнения контракта, у Общества отсутствовало какое-либо экспертное заключение, подтверждающее, невозможность исполнения контракта на заключенных условиях.

В связи с чем, у Заказчика также не имелось достаточных оснований для внесения изменений в смету Контракта, а также увеличения стоимости и объемов работ.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что законные правовые основания для принятия одностороннего отказа от исполнения контракта у ООО "Л" отсутствовали.

2.2. Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям директора ООО "Л", в ходе осмотра объекта представителем Общества были обнаружены несоответствия локального сметного расчета в части объемов по демонтажу, и как следствие неучтенного объема строительного мусора, превышающего первоначальный объем в несколько раз.

В связи с тем, что Заказчиком не разрабатывалась проектная/рабочая документация, узнать о наличии таких значительных несоответствий до посещения объекта Подрядчик не имел возможности, а доверяя компетентности составителя сметной документации, ориентировался лишь на ее позиции.

Обществом в адрес заказчика неоднократно направлялись письма с просьбой внести изменения в сметную документацию. Однако, ответа от заказчика так и не поступило.

Таким образом, данные обстоятельства послужили причиной принятия Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения данного контракта.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Подрядчика на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Общество, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Подрядчик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Общество санкции за его недобросовестное поведение.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, при рассмотрении обращения, в материалы дела Обществом не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения Обществом условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Общества на то обстоятельство, что в материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Общества в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

Так, Подрядчик, в обосновании принятого им решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.06.2025 г. ссылается на нарушение п 3.3.4. и п. 3.3.10. Контракта.

В материалы дела Заказчиком представлена переписка в ходе исполнения контракта, в том числе

Приказ N 50/1-к от 12.05.2025 г., согласно которому ответственным лицом, уполномоченным на проведение переговоров и предоставление документов Подрядчику по контракту N 1 от 10.05.2025 г. назначена директор МКОУ "Кондровская СОШ N 2" М.

Таким образом, доводы Подрядчика об отсутствии сведений об ответственном лице Заказчика и ответа на письмо N 37 от 12.05.2025 г., не находят своего подтверждения.

В силу положений статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность

Подрядчика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Общества.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения МКОУ "Кондровская СОШ N 2" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Л" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Л" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300000125000043, предметом которого является капитальный ремонт здания кровли, чердачных и межэтажных перекрытий строения 1а здания МКОУ "Кондровская средняя общеобразовательная школа N 2", Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Л";

2.Место нахождения (для юридического лица): <...>.

3. Идентификационный номер налогоплательщика: 0300003108;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: У. (ИНН <...>);

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: У. (ИНН <...>);

6. Дата проведения процедуры подачи предложений: 26.03.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137300000125000043;

8. Объект закупки: капитальный ремонт здания кровли, чердачных и межэтажных перекрытий строения 1а здания МКОУ "Кондровская средняя общеобразовательная школа N 2".

9. Цена контракта: 24 520 370,00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.