Решение Забайкальское УФАС России от 07.04.2026 N 075/10/39.12-233/2026

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2026 года,

решение в полном объеме изготовлено 07 апреля 2026 года

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению обращения N 075/10/39.12-233/2026 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии - руководитель управления <...>

Члены Комиссии:

<...> начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

<...>, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

- в присутствии представителей Департамента государственного имуще<...>4.2026:

- <...>А.,

- представитель ООО "М" -<...>, по доверенности б/н от<...>6,

рассмотрев обращение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) (вх. 2285-ЭП/26 от 23.03.2026) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона ООО "М" (ИНН <...>), признанного победителем аукциона (протокол N U22000160440000000063-3 от 15.01.2026) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:32:040362:830, площадью 15645, местоположение которого установлено: <...> ввиду уклонения субъекта от заключения договора, в порядке, предусмотренном приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее - Порядок),

В Забайкальское УФАС России (далее - Управление) поступило обращение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) (вх. 2285-ЭП/26 от 23.03.2026) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона ООО "М" (ИНН <...>), ввиду уклонения субъекта от заключения договора, в порядке, предусмотренном приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее - Порядок).

Так, в поступившим обращении, указано, что Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) в соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиям к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" просит включить в реестр недобросовестных участников аукциона общество с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>), признанного победителем аукциона (протокол N U22000160440000000063-3 от 15.01.2026) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:32:040362:830, площадью 15645, местоположение которого установлено: <...> и уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 8 Порядка, рассмотрение обращения осуществляется комиссией, созданной на основании приказа руководителя Федеральной антимонопольной службы или ее территориального органа (далее - комиссия), в течение 10 рабочих дней с даты регистрации сведений и документов в центральном аппарате Федеральной антимонопольной службы или ее территориальном органе с участием представителей уполномоченного органа и представителей лица, сведения о котором направлены уполномоченным органом для включения в реестр.

Из пункта 9 Порядка следует, что в течение 5 рабочих дней с даты регистрации сведений и документов в центральном аппарате Федеральной антимонопольной службы или ее территориальном органе комиссия направляет уполномоченному органу и лицу, сведения о котором направлены уполномоченным органом для включения в реестр, уведомление о месте и времени рассмотрения обращения. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты в соответствии с информацией, представленной уполномоченным органом.

В соответствии с пунктами 8, 9 Приказа ФАС России от 14.04.2015 г. N 247/15 рассмотрение обращение назначено на 02 апреля 2026 года в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 1.

В дату заседания Комиссии по рассмотрению обращения - <...>26, явились представители по доверенности N <...> от <...>6 Департамента -<...> <...>., представитель общества - <...>

Комиссия Забайкальского УФАС России, заслушав доводы и возражения присутствующих сторон, изучив документы, представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.

К дате заседания Комиссии по рассмотрению обращения ООО "М" представил нижеследующие письменные пояснения.

Общество участвовало в аукционе добросовестно: подало заявку, внесло задаток, участвовало в торгах и не уклонялось от взаимодействия с организатором. Общество до истечения установленного законодательством срока для подписания договора было признано уполномоченным органом уклонившимся от заключения договора.

Так, в соответствии с пунктом 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 данной статьи, направить победителю электронного аукциона подписанный проект договора аренды участка.

В нарушение указанной нормы закона непосредственно уполномоченным органом подписанный проект договора в установленный срок обществу не направлялся. Лишь 30 января 2026 года на электронной площадке был размешен проект договора.

В соответствии с пунктом 25 статьи 39, 12 Земельного кодекса Российской Федерации победитель аукциона подписывает договор в течение десяти рабочих дней со дня направления проекта договора. Однако 10 января 2026 до истечения установленного срока для подписания договора уполномоченным органом было принято решение об уклонении общества от его подписания (протокол от 10.02.2026 г.).

При таких обстоятельствах вывод о том, что общество уклонилось от подписания договора, является необоснованным и не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, после осмотра участка обществом были выявлены дополнительные существенные ограничения использования участка, не указанные в извещении. По итогам осмотра было установлено, что в границах земельного участка проходят кабели связи, что влечет дополнительный охранный режим, ограничения по его использованию. Эти обстоятельства в извещении и проекте договора не указаны.

Поскольку дополнительные ограничения способны существенно повлиять на возможность использования участка, общество просит комиссию запросить у Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, уполномоченных органов сведения и иные документы, подтверждающие полный состав ограничений и обременении, относящихся к участку.

Также необходимо отметить, что а размещенной на электронной площадке редакции проекта договора срок его действия не соответствует сроку указанному в извещении.

Учитывая изложенное ООО "М" не могло подписать представленный проект договора: проект содержал недостоверные данные (срок действия, имеющиеся обременения). Общество было признано Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края уклонившимся от заключения договора до истечения установленного законом срока. Указанные обстоятельства исключают вывод о недобросовестном уклонении общества от заключения договора.

Кроме того, считаем необходимым отметить, что Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края нарушен срок направления сведений для включения в реестр недобросовестных участников аукцион, предусмотренный пунктом 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считаем, что указанные нарушения со стороны Департамента государственного. имущества и земельных отношений Забайкальского края являются основанием для отказа о включении в реестр недобросовестных участников ООО "М". Данный вывод подтверждается правоприменительной практикой (Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24.07.2023 N 88а-21895/2023 по делу N 2а-227/2022 (УИД 57К.80023-01-2021-005330-72, решение Московского областного УФАС России от 07.02.2025'N 529/25 Об отказе во вютючении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона; Решение Алтайского республиканского УФАС России от 09.07.2024 по делу' Ко 004/10/39.12-205/2024; Решение Волгоградского УФАС России от 19.07.2024 N 034/10/39.12-895/2024 Об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона и др.).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39.12 и 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра", просим:

1) отказать во включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных участников аукциона;

2) признать, что представленные Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края материалы не подтверждают факт уклонения ООО "М" от заключения договора аренды на законных условиях;

3) дать оценку соблюдению Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края норм Земельного кодекса Российской Федерации при указании в извещений имеющихся обременении на земельном участке не в полном объеме, направлений проекта договора ООО "М" и исчислении срока на его подписание.

Согласно устным пояснениям представителей Департамента, получены схемы земельного участка от Комитета градостроительной политики Администрации городского округа "Город Чита", в границах данного земельного участка проходят кабели связи, в границах которых действуют особые условия использования территории.

Департаментом неверно произведено исчисление сроков для подписания договора участником аукциона.

Комиссия Управления отмечает, что согласно извещению, размещенному в открытом доступе на сайте "torgi.gov.ru", о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края является организатором проведения аукциона N 22000160440000000063.

Предмет аукциона (лот N 4) - Земельный участок на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена, расположенный по адресу: <...> площадью 666 кв. м, кад. N 75:32:020127:36, разрешенное использование з/у: для строительства объектов, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны транспортной инфраструктуры (Т-1), категория земель: земли населенных пунктов

Ограничения, обременения: земельный участок подпадает в санитарно-защитную полосу напорного водовода, состоящего из двух трубопроводов диаметром 600 мм. Строительство объекта необходимо выполнять с учетом соблюдения охранной зоны.

Начальная цена лота N 4 - 106 000 рублей.

Дата и время определения участников аукциона: 24 декабря 2025 года в 10-00 часов по местному времени.

Дата, время и место проведения аукциона: 26 декабря 2025 года в 10-00 часов по местному времени; аукцион будет проводиться в порядке, определенном статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, на электронной площадке РТС-тендер, размещенной на сайте http://www.rts-tender.ru в сети Интернет.

Согласно пункту 2.4.1 извещения, Организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени Организатора аукциона, и размещается на ЭП РТС-тендер не позднее чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 30.12.2025, допущено 26 участников, среди которых имеется и ООО "М".

Из пункта 2.7 Извещения следует, что Протокол проведения электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью оператором ЭП РТС-тендер и размещается им на ЭП РТС-тендер в течение 1 (одного) часа после окончания электронного аукциона.

Согласно пункту 2.9 Извещения, победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокий размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Из протокола подведения итогов процедуры от 15.01.2026, следует, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме по лотам NN 2, 3, 4 признается состоявшимся. Принято решение по лоту N 4 заключить договор с ООО "М".

Пункт 2.10 Извещения гласит, что по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора аренды земельного участка ранее чем через 10 (десять) дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Если договор аренды земельного участка в течение 10 (десяти) дней со дня направления победителю электронного аукциона проекта указанного договора не был им подписан и представлен в уполномоченный орган, уполномоченный орган предлагает заключить указанный договор иному участнику электронного аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем электронного аукциона (п. 2.14 Извещения).

Пунктом 34 ст. 39.12 ЗК РФ определено, что порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С целью обеспечения исполнения требований п. 34 ст. 39.12 ЗК РФ, приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 утвержден Порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок ведения реестра).

В силу п. п. 4, 5 Порядка ведения реестра сведения, предусмотренные п. 29 ст. 39.12 ЗК РФ (далее - сведения), за исключением сведений, указанных в подп. 4 п. 29 ст. 39.12 ЗК РФ, подтверждающие факты недобросовестности участника аукциона направляются в центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы или ее территориальный орган.

Согласно п. 12 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В силу п. 13 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Согласно пункту 25 ст. 39.12 ЗК РФ, если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

Согласно пункту 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктами 13, 14 или 20 данной статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Из пункта 2.14 Извещения следует, что если договор аренды земельного участка в течение 10 (десяти) дней со дня направления победителю электронного аукциона проекта указанного договора не был им подписан и представлен в уполномоченный орган, уполномоченный орган предлагает заключить указанный договор иному участнику электронного аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем электронного аукциона. То есть, пункт извещения 2.14 вступает в противотечение с положениями пункта 25 статьи 39.12 ЗК РФ и содержит в себе указание на срок в 10 дней на подписание договора, без конкретизации исчисления в рабочих днях.

Проект договора аренды был направлен ООО "М" 30.01.2026 г. в электронном виде посредством электронной площадки.

10.02.2025 Департаментом подписан протокол об уклонении участника аукциона от заключения договора, согласно которому ООО "М" признан уклонившимся, указано, что проект договора аренды з/у направляется для подписания ООО "С", поскольку данный участник является предпоследним, сделавшим предложение по лоту N 4.

Таким образом, учитывая, что договор направлен Департаментом для подписания ООО "М" 30.01.2026, то срок в 10 рабочих дней истекает 13.02.2026 за вычетом выходных дней, при этом протокол об уклонении общества от заключения договора подписан Департаментом 10.02.2026, то есть преждевременно.

Указанное подтверждается устными пояснениями Департамента, довод подтвержден. Департаментом допущена ошибки в части определения сроков для подписания договора участником аукциона.

Иные доводы ООО "М" изложенные в возражениях на обращение Департамента, как про срок действия договора, так и о наличии линии связи федерального значения на участке вдоль такового, не указанные в извещении о проведении аукциона, нашли свое подтверждение и признание в заседании Комиссии по рассмотрению обращения.

При решении вопроса о включении или не включении в реестр недобросовестных участников важную роль играют обстоятельства, послужившие причиной нарушения - уклонения от заключения договора аренды земельного участка.

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона является санкцией за недобросовестное поведение победителя аукциона, выразившееся в намеренном уклонении от заключения договора.

Принимая решение об участии в процедуре торгов и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора в дальнейшем.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий, так и в бездействии, когда участник (победитель) торгов не совершает необходимых действий для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

Реестр недобросовестных участников аукциона с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках проведения торгов (аукциона) обязательств. С другой стороны, служит инструментом, обеспечивающим добросовестную конкуренцию и предотвращение злоупотреблений в сфере проведения торгов по аренде государственного имущества, а, следовательно, является механизмом защиты организаторов торгов от недобросовестных действий участников торгов.

Комиссия Управления отмечает, что при рассмотрении вопроса о недобросовестности действий участника аукциона уполномоченный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения требований ЗК РФ, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела в полном объеме, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному организатору аукциона.

Из рассматриваемых обстоятельств не усматривается фактов, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "М", уклонении от заключения договора аренды.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 34 статьи 39.12 ЗК РФ, Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра", Комиссия,

1. Сведения, представленные Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) в отношении ООО "М" (ИНН <...>), в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не включать

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.