Решение Амурское УФАС России от 04.07.2025 N 028/06/106-527/2025

(решение в полном объеме изготовлено 04.07.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П. - председателя

Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Н. - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля, контроля органов власти и рекламы,

в отсутствие представителя заявителя жалобы - ООО "Т", общество о дате и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, в присутствии представителей от муниципального заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Благовещенска (далее - муниципальный заказчик, заказчик), уполномоченного органа - Администрации города Благовещенска (далее - уполномоченный орган), участникам заседания разъяснены права по участию в деле, заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено без очного участия представителей, посредством системы видеоконференцсвязи, рассмотрела поступившую 25.06.2025 в Амурское УФАС России жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия комиссии муниципального заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска при осуществлении закупки способом открытого аукциона котлаРешение в электронной форме "Выполнение работ по замене конвективной части ДКВР-10/13 в котельной, расположенной по адресу: г. Благовещенск, ул. Пограничная, 183", объявленного извещением от 11.06.2025 N 0123300008225000260 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно - необоснованном допуске к участию в торгах участника закупки с заявкой N 119116921. Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав представителя Заказчика, исследовав материалы дела,

11.06.2025 на основании заявки на закупку, созданной в автоматизированной системе "АЦК-Госзаказ" в виде электронных документов, подписанных электронной подписью руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, с указанием информации, предусмотренной частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, с приложением описания объекта закупки, обоснования начальной (максимальной) цены контракта, требований к содержанию, составу заявок на участие в закупках и инструкций по их заполнению, порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, проекта муниципального контракта, уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - администрацией города Благовещенска в лице управления муниципального заказа в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной торговой площадке www.rts-tender.ru извещением N 0123300008225000260 объявлен электронный аукцион на выполнение работ по замене конвективной части котла ДКВР- 10/13 в котельной, расположенной по адресу: <...>.

Аукцион проводится в рамках государственной программы Амурской области "Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2023 N 802, в рамках муниципальной программы "Развитие и модернизация 2 жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережение и повышение энергетической эффективности города Благовещенска", утвержденной постановлением администрации города Благовещенска от 31.10.2024 N 5350.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 314 611,85 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 11.06.2025 14:23 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.06.2025 08:00 (МСК+6). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 19.06.2025. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 23.06.2025.

Изменения в извещение о проведении электронного конкурса не вносились, запросы на разъяснение положений извещения, в том числе на предмет жалобы, не поступали.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 19.06.2025 N ЦПА1 ценовые предложения поступили от трех участников (заявки NN 119125333, 119116921, 119117724).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЭА1 две заявки, с номерами 119125333 и 119117724 признаны соответствующими требованиям закупочной документации, одна заявка (N 119116921) отклонена со следующим обоснованием принятого комиссией заказчик решения: "На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ заявка участника подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в Извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Сведения об участнике закупки включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), номер реестровой записи 25005318 от 18.06.2025)".

На дату рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки муниципальный контракт не заключен.

Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Частью 1 статьи 49 закона о контрактной системе определено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В свою очередь частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В рамках рассматриваемой закупочной процедуры в извещении об осуществлении закупки в соответствии со ст. 31 Закона о контрактной системе к участникам установлены единые требования, а также требование об отсутствии информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки комиссия заказчика рассматривает заявки, поступившие на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимает решение о признании таких заявок соответствующими извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Из анализа вышеприведенных норм законодательства о контрактной системе следует, что заявки и документы, представленные участками закупки в составе своих заявок направляются заказчику оператором электронной площадки только после проведения процедуры торгов (подачи участниками закупки ценовых предложений в отношении цены контракта, являющего результатом закупочной процедуры), соответственно, сведения об участника закупки становятся известны заказчику исключительно после этапа торгов/переторжки.

Вместе с тем, согласно подпункту "з" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случаях наличия в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица, при условии установления требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона

Действия оператора электронной площадки ООО "Т" в рамках жалобы, поданной в Амурское УФАС России не обжаловались. В силу Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 (ред. от 11.02.2020) "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" территориальный орган ФАС России не наделен полномочиями по рассмотрению жалоб участников закупок на действия операторов электронных площадок в сфере законодательства о контрактной системе.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе определено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Действующее законодательство предусматривает отклонение заявки участника, сведения о котором включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), либо оператором электронной площадки (не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке), либо комиссией заказчика на этапе рассмотрения вторых частей заявок в рамках проведения закупочной процедуры в форме электронного аукциона.

Из материалов дела следует, что заявка с регистрационным номером 119116921 зарегистрирована на электронной площадке для участия в рассматриваемом аукционе 17.06.2025 23:45:48 (по московскому времени). Сведения об участнике закупки, подавшем такую заявку, включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 18.06.2025 09:06 (МСК) (запись N 25005318).

Поскольку в течении часа с момента поступления заявки на участие в закупке в адрес оператора электронной площадки сведения в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении указанного выше участника отсутствовали, такая заявка не была отклонена оператором электронной площадки, а в установленном законом порядке была направлена заказчику для дальнейшего рассмотрения.

В ходе проведенной внеплановой проверки рассматриваемой закупки нарушений в действиях Заказчика и его закупочной комиссии не установлено.

Комиссия Амурского УФАС России полагает необходимым отметить так же, что права и законные интересы заявителя жалобы в рассматриваемом случае не нарушены.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии заказчика по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119125333 (ООО "П") с ценовым предложением 6 227 644,27 рублей.

ООО "Т" сделано ценовое предложение 8 214 611,85 рублей, лучшее после победителя закупки.

Рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия комиссии муниципального заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска при осуществлении закупки способом открытого аукциона в электронной форме "Выполнение работ по замене конвективной части котла ДКВР- 10/13 в котельной, расположенной по адресу: <...>", объявленного извещением от 11.06.2025 N 0123300008225000260 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер www.rts-tender.ru, руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" необоснованной.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.