Решение Краснодарского УФАС России от 06.08.2025 N РНП-23-470/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "П" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Р. по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по техническому обслуживанию холодильников" (извещение N 0318200055225000089),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "П" МЗ КК (далее Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Р. по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по техническому обслуживанию холодильников" (извещение N 0318200055225000089).

28.07.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ИП Р. уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Р. (ИНН: <...>);

- адрес: 353404, Краснодарский край, Анапа, х. Нижняя Гостагайка, <...>;

- наименование объекта закупки: Оказание услуг по техническому обслуживанию холодильников;

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "П" МЗ КК проведен электронный аукцион: "Оказание услуг по техническому обслуживанию холодильников" (извещение N 0318200055225000089) с НМЦК 76 760,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП Р. с ценовым предложением 76 760,00 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, победителю закупки проект Контракта направлен 17.07.2025 г.

В регламентированный срок - 24.07.2025 г. ИП Р. проект Контракта не подписан. Протокол разногласий Заказчику не направлен.

30.07.2025 Заказчиком размещен протокол признания ИП Р. уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 в связи невыполнением участником закупки требований ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям ИП Р., причиной не подписания проекта Контракта со стороны Исполнителя является содержание протокола подведения итогового определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0318200055225000089)" от 17.07.2025: "По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся".

Из пояснений Исполнителя следует, что извещений от электронной торговой площадки об объявлении победителем закупки Участнику не поступало. Вознаграждение оператору электронной площадки оплачено.

Комиссией установлено, что ИП Р. в регламентированный срок в нарушение Закона о контрактной системе не подписал проект Контракта.

Согласно протоколу подведения итогового определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (N 0318200055225000089)" от 17.07.2025, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 8, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 76 760,00 руб. (семьдесят шесть тысяч семьсот шестьдесят рублей ноль копеек).

Согласно сведениям, предоставленным электронной торговой площадкой, ИП Р. признан победителем закупки N 0318200055225000089 по оказанию услуг по техническому обслуживанию холодильников.

Согласно предоставленной хронологии событий регламентированным сроком подписания проекта Контракта Участником - 24.07.2025 г. до 23:59, Контракт направлен Участнику 17.07.2025 г. в 16:39. Контракт подписан не был.

Подавая участие на участие в закупке ИП Р. был ознакомлен с условиями закупки.

Доказательства, препятствующие невозможности подписания контракта в регламентированный срок - 24.07.2025 г., в том числе с применением программы "Независимый регистратор", в материалы дела не предоставлены. Факт наличия сбоя в регламентированный срок для подписания Контракта на электронной площадке представленный скриншот не подтверждает.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные ГБУЗ "П" МЗ КК в отношении ИП Р. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ИП Р. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

3) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.