Решение Курское УФАС России от 04.07.2025 N 046/06/49-222/2025

Резолютивная часть объявлена 01 июля 2025 года

Изготовлено в полном объеме 04 июля 2025 года

Состав Комиссии Курского УФАС России по Комиссии, контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных член Комиссии, нужд (далее - Комиссия):

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно, в режиме видео-конференц-связи посредством плагина "TrueConf" по ссылке: https://fasl.trueconf.ni/c/6171395552, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, описание объекта закупки сформировано с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), что ограничивает количество участников закупки и нарушает права заявителя, а именно:

- незаконно не установлено КТРУ;

- заказчик не установил ограничения по постановлениям Правительства РФ N 878 и N 126;

- заказчик установил, но не применил ограничения допуска по постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024;

- заказчик не применил постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236;

- заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и закупается отдельно. Имеет собственную лицензию с переходом права. Внесен в единый реестр российских программ Минкомсвязи;

- характеристики товара, используемые в совокупности заказчиком в извещении, соответствуют одному производителю;

- по результатам торгов подана одна заявка, что подтверждает риторику об ограничении конкуренции;

- структурированная форма извещения, проект контракта, размещенный в составе извещения и направленный на подписание проект контракта, сформированы в нарушение действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители Заказчика возражали против доводов жалобы, указали, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- представители уполномоченного учреждения возражали против доводов жалобы, указали, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

27.06.2025 ИП К. посредством электронной почты в Курское УФАС России подано ходатайство (вх. N 2814-ЭП/25 от 27.06.2025):

1. О переносе заседания по жалобе ИП К. на время с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут;

2. О предоставлении материалов дела N 046/06/49-222/2025.

Курское УФАС России рассмотрело ходатайство (вх. N 2814-ЭП/25 от 27.06.2025) и приняла решение:

1. Об отказе в удовлетворении ходатайства о переносе времени в связи с отсутствием технической возможности переноса заседания.

2. Об удовлетворении ходатайства в части предоставления материалов дела N 046/06/49-222/2025.

В ходе рассмотрения жалобы, по результатам ее рассмотрения и проведенной на основании ч. 15 ст.99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576

"Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития

"ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки действий (бездействий) субъектов контроля при определении поставщика, Комиссия,

1. Согласно ч.З ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, а также требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и

2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

В силу п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных п. 5 Правил.

Как установлено п. 6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с п. 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Так же пунктом 7 Правил предусмотрено, что в качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

На заседании комиссии установлено, что на официальном сайте ЕИС 16.06.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона от 16.06.2025 N 0744200000225005226.

Описание объекта закупки определено Заказчиком в Приложении к извещению "Описание объекта закупки" и размещено в ЕИС 16.06.2025.

Заявитель в составе своей жалобы указывает на то, что Заказчиком незаконно не установлена позиция Каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ).

Из материалов дела следует, что Заказчиком при описании объекта закупки не были использованы позиции КТРУ.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", с кодом ОКПД2 26.60.12.132.

В ходе рассмотрения дела представителем Заказчика было отмечено, что заказчиком не использованы соответствующие имеющиеся позиции в КТРУ, поскольку в КТРУ отсутствует требуемые заказчику характеристики товара.

Кроме того, ОБУ "Курская гор. СББЖ" в письменном мнении и на заседании Комиссии указало, что "Заказчик не является медицинским учреждением, оборудование закупается для обследования исключительно животных в ветеринарной клинике заказчика. В связи с этим требования к оборудованию имеют свою специфику, в том числе специализированные ветеринарные пакеты расчетов и измерений. Ветеринарный диагностический ультразвуковой аппарат предназначен для широкого спектра разноплановых осмотров животных. Все имеющиеся на сегодняшний день коды позиций Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) относятся к медицинским изделиям для исследования человека, в то время как потребностью заказчика является именно ветеринарный ультразвуковой диагностический аппарат, не являющийся медицинским изделием и не имеющим на территории РФ регистрационного удостоверения. Имеющиеся коды КТРУ не соответствуют специализированным ветеринарным ультразвуковым аппаратам и не могут обеспечить потребность заказчика в оборудовании, требующимся для выполнения задач по ветеринарному контролю".

Исходя из пояснений Заказчика, закупаемый товар - УЗИ ветеринарное (для обследования животных) имеет отличные характеристики от УЗИ медицинского (для людей).

Таким образом, Заказчику требуются пакеты программ и расчетов для ветеринарии, которые отсутствуют в КТРУ "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", предназначенной для людей.

Заказчиком в Описании объекта закупки указаны требуемые ОБУ "Курская гор. СББЖ" характеристики и их показатели. Так, например, Заказчиком в описании объекта закупки установлены характеристики и их значения: "Специализированные ветеринарные пакеты расчетов и измерений", "Автоматизированные рабочие протоколы для ветеринарных исследований", которые могут быть только у УЗИ ветеринарного.

Вместе с тем, Заявитель не указал в составе своей жалобы, какую позиция КТРУ, по его мнению, должен был выбрать Заказчик.

При таких обстоятельствах, Комиссия изучив представленные в материалы дела документы и сведения, выслушав пояснения сторон пришла к выводу о необоснованности довода Заявителя в этой части.

2. В соответствии с п. 1 и 2 ч. 2 ст. 14 ФЗ "О контрактной системе..." Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение норм ФЗ "О контрактной системе..." установлены, но не применены ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875 от 23.12.2024).

Как подтверждается открытыми данными ЕИС, в извещении об осуществлении закупки заказчиком установлен национальный режим в соответствии с Постановлением Правительства России от 23 декабря 2024 г. N 1875, информация об этом также отражена и в п. 3.1.4. электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки", размещенного заказчиком в составе извещения.

Довод заявителя о том, что заказчик не установил ограничения по постановлениям Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 (ред. от 23.12.2024) "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и "N 126" реквизитов которого, заявитель не указал, не нашел подтверждения материалами дела, в связи с тем, что постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 утратило свою силу с 1 января 2025 годы.

Частью 3 ст. 14 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Пунктом 1 Постановления N 1875 от 23.12.2024 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с ФЗ "О контрактной системе..." и в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" необходимо устанавливать:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заказчиком в извещении установлено ограничение товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров, происходящих из стран ЕАЭС в соответствии с Постановлением N 1875 от 23.12.2024.

На заседании комиссии установлено, что согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ЕИС, к поставке требуется товар "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", относящийся к коду ОКДП2 26.60.12.132 - "Аппараты ультразвукового сканирования".

Согласно Постановлению N 1875, товары с кодом ОКПД2 26.20.4 - "Аппараты ультразвукового сканирования" входят в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875 от 23.12.2024, в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Материалами дела подтверждается, что в п. 4.1.4 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с требованиями Постановления N 1875 от 23.12.2024.

Изучив документы и сведения, размещенные на официальном сайте ЕИС, установлено, что действия Заказчика в части установления и применения ограничений в соответствии с Постановлением N 1875 от 23.12.2024 не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

При этом Заявителем в материалы дела не предоставлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя в этой части.

Следовательно, довод жалобы Заявителя в этой части не нашел своего подтверждения материалами дела и является необоснованным.

3. Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" необходимо устанавливать:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

г) для подтверждения происхождения программ для электронных вычислительных машин и (или) баз данных (далее - программное обеспечение), указанных в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения);

д) для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, из Российской Федерации и его соответствия дополнительным требованиям к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. N 325 "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (далее - дополнительные требования к программному обеспечению), - порядковый номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения, содержащей информацию о соответствии программного обеспечения дополнительным требованиям к программному обеспечению;

е) для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - порядковый номер реестровой записи из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения);

ж) для подтверждения происхождения программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, и его соответствия дополнительным требованиям к программному обеспечению - порядковый номер реестровой записи из реестра евразийского программного обеспечения, содержащей информацию о соответствии программного обеспечения дополнительным требованиям к программному обеспечению.

Постановлением N 1236 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Пунктом 2(3) Постановления N 1236 установлено, что на программы для электронных вычислительных машин и баз данных, сведения о которых включены в реестр евразийского программного обеспечения, распространяются дополнительные требования к программам для электронных вычислительных машин и баз данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. N 325 "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и баз данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных".

В соответствии с извещением о проведении закупки объектом закупки является поставка ультразвукового сканера для ветеринарного применения.

На заседании комиссии установлено, что согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ЕИС, к поставке требуется товар "П" Vetus 8 Exp или эквивалента" с кодом ОКДП2 26.60.12.132 - "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

По мнению Заявителя, Заказчиком в нарушение норм Закона о контрактной системе не применены положения Постановления N 1236.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком закупается медицинское оборудование, относящееся к коду ОКПД2 26.60.12.132 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", которое не входит в позицию 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, поставка программного обеспечения в рамках исполнения контракта не предусмотрена.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1236 не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, Заявитель в материалы дела не предоставил документы и сведения, позволяющие

Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Заявитель в составе своей жалобы указывал следующее: "Из Описания объекта закупки следует, что заказчик применил необязательную характеристику из КТРУ - программа обмена данными по протоколу DICOM, запись кадров и кинопетель в формате DICOM. Данная программа внесена в реестр российских программ Минкомсвязи. Однако в нарушение ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении не установлен запрет в соответствии с Постановлением N 1236".

Программное обеспечение "Dicom-просмотрщик", на которое ссылается заявитель жалобы, является программным обеспечением для персональных компьютеров либо других устройств, и не подходит для установки на ультразвуковые системы.

Все программное обеспечение для ультразвуковых систем является специализированным, которое может быть установлено только производителем только на ультразвуковых системах.

DICOM (Digital Imaging and Communications in Medicine) - это медицинский отраслевой стандарт создания, хранения, передачи и визуализации цифровых медицинских изображений и документов обследованных пациентов (т.е. протокол передачи данных, а не программа)".

Материалами дела и сведениями открытой части ЕИС установлено, что Заказчик в описании объекта закупки не применял характеристики из КТРУ - "Программа обмена данными по протоколу DICOM" и "Запись кадров и кинопетель в формате DICOM", так как все имеющиеся на сегодняшний день коды позиций КТРУ относятся к медицинским изделиям для исследования человека.

Изучив документы и сведения, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1236 от 16.11.2015 не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

Следовательно, довод жалобы Заявителя в этой части не нашел своего подтверждения материалами дела и является необоснованным.

5. В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ "О контрактной системе..." конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно доводу Заявителя характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ Возможно, присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена.

Заказчик в описании объекта закупки задекларировал невозможность применить характеристики товаров российского происхождения по причине отсутствия производства на территории РФ (п. 10.2. письма Минфина РФ от 31.01.2025 N 24-01-06/8697).

Согласно письменным пояснениям Заказчика, совокупности установленных Заказчиком характеристик соответствует товар трех производителей.

Представленная Заказчиком в материалы дела сравнительная таблица, подтверждает наличие как минимум трех производителей, заявленным характеристикам;

1. Цифровая система цветовой ультразвуковой допплерографии VETLIGA SV60 - (производитель Китайская Народная Республика).

2. Ветеринарный диагностический ультразвуковой аппарат Vetus 8 Exp (производитель Китайская Народная Республика).

3. Ветеринарный ультразвуковой аппарат Mindray Vetus 9 (производитель Китайская Народная Республика).

Кроме того, согласно представленным в материалы дела оператором электронной площадки документам и сведениям, на участие в закупке N 0744200000225005226 была подана 1 заявка с идентификационным номером заявки 45.

Заявка участника с идентификационным номером 45 содержала предложение участника о поставке товара - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (производитель ООО "Т", Китайская Народная Республика).

На основании изложенного Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу, что совокупности установленных Заказчиком характеристик соответствует товар как минимум четырех производителей.

Следовательно, довод жалобы Заявителя в этой части не нашел своего подтверждения материалами дела и является необоснованным.

6. Заявитель в составе своей жалобы указывает следующее: "В извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ. Что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования".

В соответствии с ч. 2 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В п. 3.1 проекта Контракта установлены сроки поставки товара: "Товар Заказчику поставляется в течение 120 рабочих дней с даты заключения Контракта".

При этом, в п. 3.2 проекта Контракта установлен порядок и место поставки товара: "Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Российская Федерация, Курская область, 305003, <...> (далее - место доставки).

Поставщик не менее чем за 2 (два) рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки".

Пунктом 10.1 проекта контракта установлен срок действия Контракта: "Контракт вступает в силу с момента его заключения обеими Сторонами и действует по 28 ноября 2025 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту".

При таких обстоятельствах, довод жалобы в этой части не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным.

7. Как следует из содержания жалобы, по мнению Заявителя, заказчиком неверно определена и обоснована НМЦК.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе" органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль за определением и обоснованием НМЦК к полномочиям ФАС России и ее территориальных органов, в том числе Курского УФАС России, не отнесен.

При таких обстоятельствах, у Курского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения довода жалобы в этой части и принятия мер реагирования.

8. Заявитель при подаче жалобы указывает на следующие обстоятельства: "Учитывая, что ограничена конкуренция, просим выделить в отдельное производство по 135-ФЗ и отразить в решении по результатам внеплановой проверки".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Рассмотрение жалобы заявителя производится в порядке, установленном главой 6 ФЗ "О контрактной системе...", и не предполагает осуществление контроля соблюдения антимонопольного законодательства, предусмотренного Федеральным законом "О защите конкуренции".

Комиссией Курского УФАС России при рассмотрении настоящего дела N 046/06/49-222/2025 не установлено признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с чем, Заявитель вправе подать заявление в соответствующее структурное подразделение Курского УФАС России в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации".

9. Заявитель в составе своей жалобы указывает, что "извещение в ЕИС, проект контракта в ЕИС и размещенный контракт по результатам выбора поставщика для подписания, имеет ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе не заполненные данные".

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ЕИС, к поставке требуется товар "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", относящийся к коду ОКДП2 26.60.12.132 - "Аппараты ультразвукового сканирования".

При этом, согласно структурированной форме извещения, объектом закупки является "П" Vetus 8 Exp или эквивалента".

В файле;t "Описание объекта закупки", размещенном в составе извещения установлено, что объектом закупки является "П". При этом, в том же файле в таблице в поле "Наименование товара, работы, услуги" указано наименование кода ОКДП2 26.60.12.132 - "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети". Т.о. в содержании извещения указано разное наименование объекта закупки, чего быть не должно.

Более того, в п. 1.1 проекта Контракта Заказчиком сразу заполнено, что "Поставщик обязуется поставить ветеринарный диагностический ультразвуковой аппарат Vetus 8 Exp или эквивалент (далее - Товар) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих и осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом".

При этом, на этапе формирования и размещения проекта Контракта, в составе извещения не должно содержаться указание на конкретное наименование товара, которое будет известно только по результатам торгов, исходя из предложения участника, с которым будет заключаться Контракт, но не ранее этого. Проект Контракта заполняется Заказчиком с учетом информации и сведениям, предложенным в заявке победителя закупки. Однако, заказчиком проект контракта размещен уже заполненным в этой части до окончания торгов и определения победителя.

Согласно ч. 4 ст. 5 ФЗ "О контрактной системе...", в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Частью 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе...", контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Таким образом, в размещенных в составе извещения документах и структурированной форме извещения, наименования объекта закупки отличные друг от друга.

Указанная в описании объекта закупки и проекте контракта информация, размещенных в составе извещения, является неполной и отличной от структурированной формой извещения.

При таких обстоятельствах, Заказчиком извещение и проект контракта сформированы в нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." и п. 4 раздела II Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60 и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Как подтверждается материалами дела, в проекте Контракта, направленном на подписание единственному участнику закупки, в п. 1.1 заполнено "Поставщик обязуется поставить ветеринарный диагностический ультразвуковой аппарат Vetus 8 Exp" т.е. без указания слов "или эквивалент".

Учитывая, что на дату направления Заказчиком проекта Контракта на подписание единственному участнику п. 1.1 проекта Контракта приведен в соответствие требованиям законодательства РФ о контрактной системе и содержанию заявки участника, предписание об устранении выявленных нарушений не выдается.

Заявитель на заседание Комиссии явку представителя (-ей) не обеспечил (по системе видео конференц-связи посредством плагина TrueConf подключение не осуществил), доказательств, подтверждающих обоснованность доводов, изложенных в жалобе, не представил.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя К. обоснованной в части нарушения заказчиком - областным бюджетным учреждением "К" требований ч.З ст. 7, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и п. 4 раздела II Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60.

2. Признать заказчика - областное бюджетное учреждениее "К" нарушившим требования ч.З ст. 7, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и п. 4 раздела II Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60.

4. Передать материалы дела N 046/06/49-222/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

5. Передать жалобу в части довода на формирование НМЦК в Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области на рассмотрение по подведомственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия