Решение Мурманское УФАС России от 04.07.2025 N 051/06/99-407/2025

Резолютивная часть оглашена 01 июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 июля 2025 года

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 25.06.2025 N 69/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Ч. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей по доверенности Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "М" - С., А., проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в закупочной деятельности Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "М" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (материал шовный) (реестровый номер извещения 0349100002725000127).

Проверка начата 01 июля 2025 года, окончена 04 июля 2025 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило обращение ФГБУЗ "М" (далее Учреждение, Заказчик), согласно которому комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка 2052523, в связи с непредставлением документов, подтверждающих евразийское происхождение предлагаемого к поставке товара.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установила факт нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, ввиду следующего.

06.06.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Наименование объекта закупки: Поставка медицинских изделий (материал шовный).

Номер извещения: 0349100002725000127 Идентификационный код закупки: 251511710009151170100101460012120244 Заказчик: Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "М".

Начальная максимальная цена контракта: 674 136,72 рублей.

Источник финансирования: Закупка за счет собственных средств организации.

Способ закупки: электронный аукцион.

Место поставки товара: Российская Федерация, Мурманская обл., м. о. город Полярные Зори, <...> помещение аптеки.

Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта

Срок исполнения контракта: 31.12.2025 Окончание подачи заявок: 18.06.2025.

Подведение итогов: 20.06.2025.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Установлено, что при описании объекта закупки Заказчик использовал Код позиции КТРУ 21.20.24.120-00000011 "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить", обязательна для применения с 16.03.2019. Описание характеристик товара в каталоге отсутствуют.

В связи с отсутствием характеристик в КТРУ, Заказчик осуществил описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановления N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Объектом закупки является поставка шовного материала, соответствующего коду товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2024 (КПЕС 2008) 21.20.24.120.

Позицией 385 Перечня N 2 Постановления N 1875 установлены ограничения на закупку товара "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" (коды ОКПД2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", 21.20.24.120 "Шовные материалы", 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие, не включенные в другие группировки").

Согласно Извещению об осуществлении закупки Заказчиком установлено ограничение в соответствии с требованиями Постановления N 1875.

Пунктом 4.1.7.2. документа "Требования к составу заявки, ее заполнению" приложение к Извещению (далее Требования), определены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, в случае закупки товаров из приложения N 2 (ограничение закупок) Постановления N 1875:

Так, подпунктом 2 пункта 4.1.7.2 Требований, в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875 (в ред. до 10.06.2025), Заказчиком установлено, что документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, является:

- по 31 августа 2025 г. включительно для позиций с 362-399 и 433 наряду с вышеуказанными документами и информацией, документом, подтверждающим происхождение является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должна в том числе содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 20.06.2025 (далее Протокол) на участие в закупке подано заявок: 9, из них допущено: 5 заявок.

Согласно Протоколу заявки 4 участников отклонены по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе:

- в составе заявок NN 2052928, 2053620 не предоставлены документы и сведения, подтверждающие российское происхождение товара (реестровый номер РРПП или СТ. 1);

- в составе заявки N 2052523 не представлены документы и сведения, подтверждающие евразийское происхождение товара (сертификат о происхождении товара СТ-1);

- в составе заявки N 2051880 содержится предложение к поставке товара иностранного происхождения.

В своих устных и письменных пояснениях представитель Заказчика указывает, что 23.06.2025 комиссией по осуществлению закупок было установлено, что заявка участника закупки с идентификационным номером 2052523 отклонена некорректно, поскольку сертификат, подтверждающий евразийское происхождение товара, находился в составе заявки в файле регистрационных удостоверений. Участник закупки (заявка N 2052523) предложил наименьшую цену контракта - 239 318, 27 рублей (60% снижение), и, следовательно, должен был быть признан победителем аукциона.

Комиссией Мурманского УФАС России изучена заявка с идентификационным номером 2052523, и установлено, что в составе заявки участника приложен документ в формате Adobe Acrobat: "ilovepdf_merged_compressed", в составе которого содержится Сертификат о происхождении товара N BYRU5103176705 (9 страниц).

Следовательно, основания для отклонения заявки N 2052523 отсутствовали.

Поскольку в составе заявки N 2052523 представлен документ, подтверждающий страну происхождения товара, Комиссия Мурманского УФАС России устанавливает в действиях заказчика нарушение 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Ответственность за выявленное правонарушение предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Учитывая, что выявленные нарушения действующего законодательства повлияли на результаты определения поставщика, Комиссия принимает решение выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "М" нарушение пункта 5 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (материал шовный) (реестровый номер извещения 0349100002725000127).

2. Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "М" выдать обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений.

2. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.