Решение Рязанское УФАС России от 04.07.2025 N 062/10/104-515/2025

Резолютивная часть оглашена 03 июля 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, в присутствии представителя Администрации Михайловского муниципального округа Рязанской области <...> (доверенность б/н от 30.06.2025), в присутствии представителя АО "Р" <...> (доверенность N 58/01/25Д от 19.12.2024), рассмотрев обращение Администрации Михайловского муниципального округа Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков АО "Р" (адрес: 390011, <...>; ИНН <...>) (далее - Подрядчик, Общество), в связи с уклонением от заключения муниципального контракта на капитальный ремонт третьего участка автомобильной дороги ул. им. Маршала Г. муниципального образования - Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области (извещение N 0859200001125006410 от 28.05.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Администрацией Михайловского муниципального округа Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения открытого конкурса на капитальный ремонт третьего участка автомобильной дороги ул. им. Маршала Г. муниципального образования - Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области (далее - открытый конкурс).

28.05.2025 извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 49 882 110 рублей 00 копеек.

18.06.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги открытого конкурса и признала победителем АО "Р" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 N ИЭОК).

27.06.2025 Заказчиком Общество признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.06.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель не подписал проект контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о ФКС по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о ФКС.

19.06.2025 года Заказчиком участнику АО "Р" направлен проект контракта на капитальный ремонт третьего участка автомобильной дороги ул. им. Маршала Г. муниципального образования - Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области для подписания последним в срок до 26.06.2025 включительно.

В соответствии с пп. а) п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Однако, АО "Р" не подписало проект муниципального контракта, не предоставило обеспечение исполнения контракта, не направило протокол разногласий.

27.06.2025 Заказчиком Общество признано уклонившимся от заключения муниципального контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.06.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель не подписал проект контракта в соответствие со статьей 51 Закона о ФКС.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения муниципального контракта на капитальный ремонт третьего участка автомобильной дороги ул. им. Маршала Г. муниципального образования - Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области Общество сообщило, что Подрядчик не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае имело место ошибка сотрудника, ответственного за подписание контракта. В настоящее время у данного сотрудника запрошены объяснения для принятия решения о привлечении его к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, в качестве обеспечения исполнения контракта АО "Р" представлена независимая гарантия N 00304-25-02 от 24.06.2025, оформленная ПАО "Б", на сумму 14 964 633 рубля 00 копеек.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении АО "Р" заключить вышеуказанный муниципальный контракт.

Согласно положениям, ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Комиссия также уточняет, что ранее обращений о включении АО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в Рязанское УФАС России не поступало.

Кроме того, АО "Р" исполняет/исполняло иные контракты, сведения о которых размещены в ЕИС.

Общество является крупнейшим подрядчиком Рязанской области в части строительства, реконструкции, содержания и ремонта автомобильных дорог.

Так, согласно сведениям, из ЕИС Подрядчиком заключено и исполнено более 800 контрактов.

Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контрактов, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя конкурса АО "Р" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении АО "Р" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Администрации Михайловского муниципального округа Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков АО "Р" (адрес: 390011, <...>; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении АО "Р" (адрес: 390011, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.