Решение Новосибирское УФАС России от 05.08.2025 N 054/06/99-1780/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

при проведении на основании пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки из-за поступления жалобы общества с ограниченно ответственностью "Р" (далее - ООО "Р") на действия заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "Н" (далее - ГКУ НСО "Н") при проведении закупки N 0851200000625003898 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: Этанерцепт,

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на действия заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "Н" (далее - ГКУ НСО "Н") при проведении закупки N 0851200000625003898 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: Этанерцепт. 20.06.2025 указанная жалоба была отозвана подателем жалобы.

Вместе с тем, Новосибирским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки по закупке N 0851200000625003898.

ООО "Р" считало, что в извещении о проведении закупки содержится недостоверная информация в части указания количества лекарственного препарата в альтернативном варианте поставки.

ГКУ НСО "Н" в пояснениях антимонопольному органу сообщило, что описание объекта закупки сформировано с учетом потребности ГКУ НСО "Н", а также с учетом требований п. 2 особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 (далее - Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения). При этом, сведения о взаимозаменяемости закупаемого лекарственного препарата "Этанерцепт" и пересчете количества действующего вещества препарата были включены в единый структурированный справочник-каталог лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП) 05.06.2025, то есть после направления в ГКУ НСО "УКСис" заявки на определение поставщика на поставку лекарственного препарата "Этанерцепт" посредством ГИСЗ НСО.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, а также информацию, представленную заказчиком, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0851200000625003898, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 09.06.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 17.06.2025;

3) на участие в закупке не подано ни одной заявки.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения данного пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 данного Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. "а", пп. "б" п. 2 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают лекарственную форму препарата, включая, в том числе, эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.), а также дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит, в том числе, информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 данного Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Объектом закупки является лекарственный препарат "Этанерцепт", основной вариант поставки: лиофилизат для приготовления раствора для подкожного введения, дозировка 25 мг, количество закупаемого лекарственного препарата 28 300 мг.

Из пояснений заказчика следует, что на момент формирования заявки, направленной в уполномоченное учреждение посредством ГИСЗ НСО, в ЕСКЛП отсутствовала информация о взаимозаменяемости и пересчете количества закупаемого лекарственного препарата, в связи с чем пересчет произведен не был:

Вместе с тем, извещением о проведении закупки предусмотрен альтернативный вариант поставки в форме раствора для подкожного введения, дозировка 25 мг/мл, единица измерения - мл, в количестве 28 300 мл (что в пересчете на действующее вещество составляет 707 500 мг), что не соответствует количеству закупаемого лекарственного препарата при основном варианте поставке.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика усматривается нарушение требований ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

При этом, из пояснений заказчика следует, что поскольку закупка N 0851200000625003898 была признана несостоявшейся, заказчиком была осуществлена закупка N 0851200000625004918 с указанием взаимозаменяемости и пересчетом количества лекарственного препарата "Этанерцепт" в соответствии с информацией, размещенной в ЕСКЛП, в связи с чем Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать в данной случае.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать заказчика - ГКУ НСО "Н" нарушившим требования ч. 3 ст. 7, п. 6 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.