Решение Челябинское УФАС России от 04.07.2025 N 074/06/105-1570/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 04 июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М., Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме 25-110384 Выполнение работ по санитарной уборке улиц на территории Советского района города Челябинска в 2025-2026 годах (извещение N 0169300000125000412) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Администрации Советского района города Челябинска (далее -Заказчик): В., действующей на основании доверенности N 1 от 09.01.2025;

- представителей Управления муниципальных закупок администрации города Челябинска (далее - Уполномоченный орган): А., действующей на основании доверенности N 00БП-000018 от 01.11.2024; Л.Е., действующей на основании доверенности N 00БП-000002 от 07.04.2025;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП М. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме 25-110384 Выполнение работ по санитарной уборке улиц на территории Советского района города Челябинска в 2025-2026 годах (извещение N 0169300000125000412) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного запроса котировок опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.06.2025 в 14:38.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 034 186,48 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок - 24.06.2025 09:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0169300000125000412 от 20.06.2025 победителем запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки 2064590, с предложением о цене контракта 3 876 323,59 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

Заказчик применил код ОКПД2 42.11.10.129 ("Работы по расчистке строительных площадок") вместо кодов 81.29.11.110 и 81.29.12.130, что не соответствует положениям пунктов 2 и 3 Постановления N 2571.

Заявитель считает, что код ОКПД 42.11.10.129 относится к строительным работам по расчистке строительных площадок, куда входит подготовка территорий для строительства.

При этом. в рамках данной закупки объектом является не строительные работы, а санитарные работы по уборке улиц в Советском районе. Для подобных услуг, по мнению Заявителя, применимы коды ОКПД2, точно описывающие уборочные и санитарные работы:

Код ОКПД2 81.29.11.110 "Деятельность по уборке улиц, в том числе санитарная уборка и вывоз мусора", а также код ОКПД2 81.29.12.130 "Прочие услуги по уборке и благоустройству территорий".

Заявитель считает, что применение кода, относящегося к строительным работам, приводит к неправильному описанию предмета закупки, что не соответствует пункту 2 постановления N 2571: "При определении предмета закупки следует использовать коды ОКПД2, которые точно отражают вид и характер работ или услуг".

По мнению Заявителя выбор кода ОКПД2, предназначенного для строительных работ, необоснованно сужает круг участников, исключая профильных поставщиков санитарных услуг.

При этом, как считает Заявитель, строительные работы не относятся к санитарной уборке улиц, которая является отдельной группой работ по благоустройству и санитарному обслуживанию территорий.

Заказчик представил письменные возражения, в которых указал следующее.

Заявитель жалобы оспаривает правомерность использования заказчиком кода ОКПД2 42.11.10.129 ("Дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть, и прочие автомобильные и пешеходные дороги, не включенные в другие группировки") при проведении закупки на выполнение работ по санитарной уборке улиц на территории Советского района города Челябинска в 2025-2026 годах.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, код 42.11.10.129 относится к группе: "42.11.10 - Автомагистрали, автомобильные дороги, в том числе улично- дорожная сеть, прочие автомобильные, велосипедные или пешеходные дороги".

При этом, отмечает Заказчик, в рамках данной категории допустимы работы, связанные с содержанием и обслуживанием дорожной инфраструктуры, включая: очистку проезжей части, обочин, придорожных зон от мусора, снега, листвы; поддержание санитарного состояния территорий, прилегающих к дорогам.

Выбор кода обоснован характером выполняемых работ, поскольку уборка проводится на территории, относящейся к улично-дорожной сети согласно Разделу 1 Технического задания "Перечень объектов".

Так, согласно распоряжению Минтранса России от 27.12.2022 N АК-337-р N АК-337-р "Об утверждении методических рекомендаций по проведению мониторинга дорожного движения" улично-дорожная сеть (УДС) - территория общего пользования, предназначенная для обеспечения движения транспортных средств и пешеходов, обеспечения транспортными и пешеходными связями территорий населенных пунктов. К элементам УДС относятся: улицы, проспекты, переулки, проезды, набережные, площади, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, искусственные сооружения, элементы обустройства и др.

В Перечень объектов также включены тротуары (п. 23, 24, 27 Перечня объектов и др.). Тротуар относится к элементам дороги, что следует из определения понятия "дорога" в пункте 1.2 ПДД РФ. ("Дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, которая включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии). Следовательно, тротуар является частью дороги, так как предназначен для движения пешеходов и примыкает к проезжей части или отделен от нее газоном.

- Работы направлены на обеспечение безопасной эксплуатации улично- дорожной сети согласно Разделу 2 Технического задания - Ведомость объектов работ.

По мнению Заказчика, код ОКПД2 42.11.10.129 является допустимым при проведении_закупки на выполнение работ по санитарной уборке улиц на территории Советского района города Челябинска в 2025-2026 годах.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Уполномоченный орган представил письменные пояснения. в которых поддержал позицию Заказчика и указал следующее.

Постановлением N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объектом закупки является выполнение работ по санитарной уборке улиц на территории Советского района города Челябинска в 2025-2026 годах.

Техническим заданием предусмотрено, что подрядчик обязан обеспечить соответствие результатов выполнения работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), установленным действующим законодательством Российской Федерации: Правилам благоустройства территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 N 16/32; Правилам охраны и содержания зеленых насаждений в городе Челябинске, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 22.12.2020 N 15/16.

В связи с тем, что объектом закупки являются работы по содержанию объектов благоустройства, заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к постановлению N 2571, предусматривающей наличие следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Закон о контрактной системе не регламентирует правила отнесения тех или иных товаров, работ или услуг к конкретному коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2).

Относительно довода заявителя о несоответствии применяемого кода ОКПД2 перечню работ, входящих в объект закупки, письмом Минэкономразвития России от 18.04.2016 N Д28и-1033 разъяснено право заказчика самостоятельно определить код ОКПД2, путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При этом требование о соответствии кода позиции КТРУ информации, содержащейся в справочной информации такой позиции, не установлено, в том числе поскольку в справочной информации может содержаться (в зависимости от товара, работы, услуги) несколько различных кодов ОКПД 2.

С учетом позиции Минфина, выраженной в письме от 26 августа 2020 года N 24-06-07/75155, коды ОКПД 2, как указанные в коде позиции каталога, так и в справочной информации такой позиции, не образуют описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Из указанного следует, что заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

При этом, в соответствии с действующим законодательством о закупках участниками закупок могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели, имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям документации о закупке и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, само по себе не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Описанием объекта закупки предусмотрено выполнение работ по санитарной уборке улиц на территории Советского района города Челябинска, к которым отнесены следующие виды работ:

- очистка территорий вручную от листьев, сучьев и мусора при средней засоренности;

- погрузка при автомобильных перевозках мусора;

- транспортирование мусора (отходов) до специально предназначенного места, соответствующего требованиям действующего законодательства;

- передача мусора (отходов) в специально предназначенного место, соответствующего требованиям действующего законодательства;

- выкашивание газонов моторной косилкой с уборкой скошенной травы;

- уборка прикорневой поросли.

Все указанные виды работ предусмотрены Правилами благоустройства города Челябинска, утвержденными Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 N 16/32.

В этой связи Заказчиком в извещении об осуществлении закупки предусмотрены Дополнительные требования к участника по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

На участие в закупке подано четыре заявки, которые признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, поскольку всеми участниками представлен необходимый опыт выполнения работ. Снижение НМЦК в ходе запроса котировок составило 22,99%.

Указанное в совокупности свидетельствует о наличии достаточной конкурентной среды при проведении закупки.

Кроме того, из пояснений Заказчика на заседании Комиссии следует, что Заявитель являлся ранее исполнителям по контрактам, предметом которых также являлись те же работы на территории Советского района г. Челябинска, которые являются предметом рассматриваемой закупки. При этом, кодом ОКПД2 выполняемых работ Заказчик также определил 42.11.10.129 (извещения N 0169300061824000039, 0169300061824000056).

С учетом изложенного, доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не доказаны.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП М. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме 25-110384 Выполнение работ по санитарной уборке улиц на территории Советского района города Челябинска в 2025-2026 годах (извещение N 0169300000125000412) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.