Решение Псковское УФАС России от 03.07.2025 N РНП

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения, с использованием видеоконференции, направленные Государственным бюджетным учреждением Псковской области "У" (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "И" (адрес: <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от подписания контракта по итогам открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Изборск - Палкино - Остров км 12+740 - км 13+340 с устройством автоматического пункта весогабаритного контроля транспортных средств с автоматической дорожной метеорологической станцией в Палкинском районе Псковской области (регистрационный номер: 608-К-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000533),

27 июня 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "И" (адрес: <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от подписания контракта по итогам открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Изборск - Палкино - Остров км 12+740 - км 13+340 с устройством автоматического пункта весогабаритного контроля транспортных средств с автоматической дорожной метеорологической станцией в Палкинском районе Псковской области (регистрационный номер: 608-К-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000533).

Рассмотрение сведений состоялось 03 июля 2025 года в 10 часов 00 минут

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157200000325000533 о проведении открытого конкурса в электронной форме - 20.05.2025 16:40.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 136 695 527,28 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2025 N ИЭОК1, на участие в конкурсе пода единственная заявка. Комиссия решила признать соответствующей извещению о проведении электронного конкурса единственную заявку с идентификационным номером 60.

5) 27.06.2025 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 20 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что, если электронный конкурс признан несостоявшимся в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 52 настоящего Федерального закона, такой конкурс проводится с учетом особенностей, установленных частями 2 - 4 и 7 статьи 52 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 52 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе, контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, в случае принятия в соответствии с подп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 52 Закона о контрактной системе решения о соответствии такой заявки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закона в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Пунктом 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5, 6 и 8 статьи 52 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 5 ст. 93 Закона о контрактной системе, заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи:

1) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (если настоящим Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

2) по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки (если в соответствии с настоящим Федеральным законом заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения), либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, и максимальному значению цены контракта (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

3) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом положений части 9 настоящей статьи.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений.

При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

09.06.2025 Заказчик разместил итоговый протокол, из которого Обществу стало очевидным, что он является единственным участником закупки и обязан подписать контракт.

11.06.2025 в 12:48 Заказчик направил проект контракта Обществу.

19.06.2025 в 21:26 (на 4 рабочий день) Общество направило протокол разногласий (информация о контактной лице и телефонных номеров для связи).

23.06.2025 в 15:51 Заказчик обработал протокол разногласий и направил проект контракта повторно Обществу.

При этом, Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что согласно положениям пп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе протокол разногласий направляется победителем, в случае, если имеются разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

Более того, согласно пункту 8.2 контракта Подрядчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания контракта обязан предоставить Заказчику приказ о назначении ответственных лиц: специалиста по организации строительства, специалиста по вопросам строительного контроля, ответственного производителя работ, ответственного за ведение исполнительной и производственно-технической документации, ответственного за лабораторный контроль выполняемых работ и, применяемых конструкций и материалов, ответственного за геодезические работы, ответственного лица по вопросам охраны труда и техники безопасности (в том числе ответственного лица за соблюдение требований электробезопасности) на объекте, ответственного лица за пожарную безопасность, ответственного за производство работ грузоподъемными механизмами, ответственного лица за выдачу наряд-допусков на объекте, с указанием права подписи в документации, необходимой для исполнения обязательств по Контракту.

Данное положение контракта позволяет, сообщить Заказчику информацию о главном инженере Подрядчика и после заключения контракта.

Изменение информации о контактном лице и телефонных номеров для связи, по мнению комиссии Псковского УФАС России, не свидетельствуют об осуществлении действий, направленных на заключение контракта, а напротив направлено на затягивания регламентированного срока подписания контракта.

24.06.2025 в 21:37 Общество подписало контракт указала номер гарантии и приложив в качестве обеспечения исполнения контракта независимую гарантию Акционерного коммерческого банка "МА" от 24.06.2025 N 1093566-БГ/25.

27.06.2025 Заказчик разместил протокол о признании Общества уклонившимся, в связи с отсутствием независимой гарантии в реестре в ЕИС.

Согласно пояснениям Общества, с 10.06.2025 оно направило заявки на получение независимой гарантии для целей обеспечения исполнения контракта, заключаемого по итогам указанного ОКЭФ в следующие банки: ПАО "С", АО Реалист банк, АКБ Абсолют банк, ПАО Промсвязьбанк, ПАО Банк ЗЕНИТ, АО ББР Банк, ПАО Московский кредитный банк, ПАО Металлоинвестбанк, АО Альфа-банк, ПАО Совкомбанк. Таким образом, несмотря на отказ банков в выдаче независимой гарантии, факт неоднократного обращения Общества в 10 банков объективно свидетельствует о явно выраженном намерении Общества получить независимую гарантию для последующего заключения контракта. Вместе с тем до заключения контракта Обществом была успешно проведена работа по поиску поставщика основного оборудования, монтируемого в ходе исполнения контракта ПАО "МБ", от которого получено выгодное для Общества коммерческое предложение (прилагается), что также свидетельствует о явном намерении исполнить контракт. Общество считает необходимым также сообщить, что в период с декабря 2022 года им было заключено и успешно исполнено 12 контрактов, предметом которых являлось строительство или техническое обслуживание оборудования автоматических пунктов весогабаритного контроля, заключенных во исполнение Закона о контрактной системе. При этом цены контрактов с реестровыми записями 2056103950023000002 и 2056103950023000003 были на суммы 69 543 619,00 и 76 147 745,00 рублей соответственно, что подтверждает наличие у Общества опыта исполнения контрактов не только аналогичных по виду работ, но и сопоставимых по цене.

Комиссия Псковского УФАС России направила запрос Акционерному коммерческому банку "МА", согласно полученной информации и пояснениям представителя банка при рассмотрении обращения, независимая гарантия N 1093556-БГ/25, а также любая независимая гарантия Обществу банком не выдавалась.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, любое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупки.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, то от участников, заявляющихся на подобные аукционы, требуется большая степень ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств. Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановление 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Псковского УФАС России не установила обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для принятия решения об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

О невыпуске независимой гарантии участник закупки узнал в регламентированный срок заключения контракта. Понимая, что независимая гарантия не выпущена, участник закупки разместил на электронной площадке подписанный проект контракта и макет независимой гарантии.

Согласно сведениям, имеющимся в материалах дела, на дату заседания Комиссии Псковского УФАС России независимая гарантия не выпущена, в Реестр независимых гарантий не включена, следовательно, представленная обществом независимая гарантия не соответствует требованиям действующего законодательства.

Данное обстоятельство свидетельствует о представлении обществом при размещении подписанного проекта контракта документа, несоответствующего требованиям законодательства о контрактной системе, что является недопустимым.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме (номер извещения: 0157200000325000533) содержит требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 41 008 658,18 рублей.

Довод Общества о том, что ранее банки не отказывали в предоставлении независимой гарантии, является не подтвержденным материалами дела, а отказы 10 банков в рассматриваем деле, по мнению Комиссии Псковского УФАС России не подтверждаю добросовестность Общества, а свидетельствует лишь о возможные финансовые риски Банков. Наличии ранее исполненных контрактов также не является подтверждением намерения Общества подписать контракт по итогам спорной закупки, и не является защитой от возможного включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Подавая заявку на участие в закупке Общество должно было просчитывать свои финансовые возможности, в том числе риски по отказу Банков и необходимости внесения обеспечения исполнения контракта на счет Заказчика.

Также Комиссия Псковского УФАС России при принятии решения учитывала значимость для Заказчика предмета контракта, по устройству автоматического пункта весогабаритного контроля транспортных средств с автоматической дорожной метеорологической станцией, которое направлено на сохранность автомобильных дорог и повышения транспортной безопасности путем недопущения несанкционированного проезда по контролируемому участку автомобильной дороги транспортных средств с превышением весовых параметров, нарушением иных ограничений, введенных в установленном порядке, принятием необходимых превентивных мер по поддержанию эксплуатационных характеристик контролируемого участка автомобильной дороги, на основе обобщения и анализа данных о суммарной нагрузке, создаваемой транспортными средствами в процессе жизненного цикла рассматриваемого участка трассы, снижению эксплуатационной нагрузки на контролируемый участок автомобильной дороги, повышение качества контроля проезда транспортных средств, перевозящих крупногабаритные и (или) тяжеловесные грузы во исполнение и внедрение современных средств и методик, измерений весовых параметров транспортных средств, оборудования и приборов.

Закупка проводилась в рамках государственной программы Псковской области "Развитие транспортной системы", утвержденной Постановлением Правительства Псковской области от 22.12.2023 N 505 "О государственной программе Псковской области "Развитие транспортной системы" и Регионального проекта "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства.

Включение сведений в РНП является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Общество не осознает последствия срыва исполнения контрактов и действует неосмотрительно при участии в закупках.

Более того, решение о включении в РНП не подавляет хозяйственную деятельность Общества, не прекращает возможность осуществления предпринимательской деятельности, а лишь на 2 (два) года лишает возможности участия в закупках.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и пп. "в" ч. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года (до 03.07.2027) следующие сведения о поставщике, уклонившимся от заключения контракта:

- наименование: Общество с ограниченной ответственностью "И";

- идентификационный номер налогоплательщика: ИНН <...>;

- единственный учредитель: В., ИНН <...>;

- объект закупки: капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Изборск - Палкино - Остров км 12+740 - км 13+340 с устройством автоматического пункта весогабаритного контроля транспортных средств с автоматической дорожной метеорологической станцией в Палкинском районе Псковской области;

- ИКЗ: 252602714346260270100101890014211243.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.