Решение Саратовское УФАС России от 03.07.2025 N 64-182

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии:

рассмотрев информацию, представленную Муниципальным бюджетным учреждением "С" о включении ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта при проведении электронного аукциона N 0360600004425000061 "Поставка полуприцепа" (далее - Информация),

27.06.2025 в Саратовское УФАС России поступила информация Муниципального бюджетного учреждения "С" о включении ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта при проведении электронного аукциона N 0360600004425000061 "Поставка полуприцепа" (далее - Аукцион).

Изучив представленные информацию и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

27.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является Муниципальное бюджетное учреждение "С" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 567 061,11 рублей.

На основании части 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭА1 ИП Х. (далее - ИП, Исполнитель) признана победителем Аукциона.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единую информационную систему (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 19.06.2025 размещен в ЕИС, а также на сайте Оператора электронной площадки проект муниципального контракта (далее - Проект контракта).

В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно предоставляет Заказчику информацию и документы, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе представители субъектов малого и среднего предпринимательства могут не обеспечивать контракт денежными средствами, если у них есть опыт исполнения государственных контрактов.

ИП Х. согласно сведениям из Единого Реестра СМП является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Регламентированной датой подписания ИП Х. Проекта контракта является 26.06.2025.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 указанной статьи:

- формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

- формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 указанного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" указанного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 указанной части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно Обращению, Проект контракта ИП в регламентированный срок не подписан, в связи с чем 27.06.2025 Заказчик разместил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.06.2025 N ППУ20_1.

Представитель ИП на заседании Комиссии пояснил, что Проект контракта в регламентированный срок не подписан в связи с некорректным подсчетом регламентированного срока для его подписания после размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом умысла уклоняться от подписания Контракта у ИП не имелось. ИП Х. готова выполнить все обязательства по Контракту в соответствии со всеми требованиями и в установленные сроки.

19.06.2025 в целях исполнения контракта между ИП Х. и производителем поставляемого товара ООО "К" согласована спецификация N 11 на поставку поливомоечного оборудования ПМ-03 в соответствии с ТЗ контракта 0360600004425000061.

24.06.2025 г. на основании спецификации произведена оплата за данный товар (платежное поручение N 89 от 24.06.2025).

В подтверждение намерений на заключение контракта 27.06.2025 в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 27 от 27.06.2025) о готовности приступить к исполнению контракта с приложением экземпляра контракта, подписанного предпринимателем.

Кроме того, отмечается, что в ЕИС содержится информация об опыте успешного исполнения ИП Х. более 200 контрактов без нарушения сроков поставки.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку ИП Х. не имела цели уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, исходя из анализа представленных пояснений и информации, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП Х. намерений уклониться от заключения муниципального контракта, в связи с чем информация об ИП Х. не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

Информацию, представленную Муниципальным бюджетным учреждением "С" в отношении ИП Х. в связи с уклонением от заключения муниципального контракта, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.