Решение Кемеровское УФАС России от 03.07.2025 N 042/06/33-1139/2025

Резолютивная часть решения оглашена "03" июля 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "03" июля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 042/06/33-1139/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "М" требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0139200000125009169 "Поставка набора ангиографического",

01.07.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "С" (вх. N 7568-ЭП/2025) на действия заказчика - ГБУЗ "М" при проведении электронного аукциона N 0139200000125009169 "Поставка набора ангиографического".

По мнению заявителя, описание объекта закупки составлено под одного производителя. Также заявитель считает, что заказчик обязан был при описании объекта закупки учесть характеристики товара российского производства.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

23.06.2025 в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000125009169 "Поставка набора ангиографического".

Начальная максимальная цена контракта - 2 066 382,00 рублей.

Согласно требованиям части 1 статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как следует из части 2 статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 2 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно требованиям части 5 статьи 23 ФЗ N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно требованиям части 6 статьи 23 ФЗ N 44-ФЗ Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление Правительства РФ N 145).

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ N 145 установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В извещении заказчиком указан код КТРУ - 32.50.50.190-00001378 "Набор ангиографический".

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована информация из ЕИС и установлено, что характеристики для товара "Набор ангиографический" в КТРУ отсутствуют (п. 7 Постановления Правительства РФ N 145), следовательно, заказчик осуществляет описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

В извещении заказчиком установлено преимущество для поставляемого товара согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пунктом 10.2 письма Минфина РФ от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 применение "защитных" мер не является обязательным условием для указания характеристик товара российского происхождения, в том числе, заказчик не обязан указывать характеристики товара российского происхождения, если соответствующие потребностям заказчика такие товары отсутствуют на рынке или не соответствуют потребностям заказчика.

В разделе описание объекта закупки структурированной формы извещения о проведении закупки заказчиком установлены следующие требования к товару "Набор ангиографический":

Заказчиком в адрес Кемеровского УФАС России была представлена сравнительная таблица с аналогами закупаемого оборудования (Набор ангиографический).

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы спорные характеристики для оборудования "Набор ангиографический" и установлено, что характеристики для данного оборудования, установленные заказчиком, соответствуют следующим производителям:

- Шприц к инъекционной системе MEDRAD Stellant, производство "И", Австралия (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2012/12897 от 07.044.2017);

- Шприцы и соединительные линии для инжекторов автоматических для ангиографии, производство "Уси Юйшоу Медикал Эплаенсиз Ко. Лтд.", Китай (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2009/03698 от 31.03.2023 г.).

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что поскольку требованиям к поставляемому товару (Набор ангиографический), закрепленным в описании объекта закупки, соответствуют товары не менее двух производителей, данные требования не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям частей 1, 2 статьи 33, статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ.

Необходимо отметить, что заявителем в материалы дела доказательств того, что установленные заказчиком требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, не представлено.

Отсутствие возможности у заявителя поставки необходимого заказчику товара не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов.

Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что, потенциальному участнику закупки необходимо поставить (не изготовить) необходимый Заказчику товар, требования к которому предусмотрены описанием объекта закупки, в связи с чем потенциальный участник закупки может приобрести соответствующий товар с требуемым набором характеристик у производителей такой продукции на конкурентном рынке.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика - ГБУЗ "М" при проведении электронного аукциона N 0139200000125009169 "Поставка набора ангиографического" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/33-1139/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.