Решение Дагестанское УФАС России от 03.07.2025 N 005/10/18.1-878/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Ведущий заседание Комиссии - Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Р. - Начальник отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

В. - Заместитель начальника отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "Е" при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка запорной арматуры низкого и среднего давления для нужд филиала "Махачкалинские тепловые сети" АО "Е" (далее - Запрос котировок), (Извещение N 32514948306).

В присутствии представителей Заявителя.

В отсутствии представителей Заказчика (надлежаще уведомлены).

25.06.2025 г. поступила жалоба (вх. N 5288-ЭП/25) от ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "Е" при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка запорной арматуры низкого и среднего давления для нужд филиала "Махачкалинские тепловые сети" АО "Е" (далее - Запрос котировок), (Извещение N 32514948306).

В своей жалобе Заявитель указывает, что данный Запрос котировок проводился с нарушениями Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг Заказчика, утвержденным Советом директоров Заказчика (протокол от 28.12.2022 N 11/2022) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 17.06.2025 года в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 76 108 833,43 рублей.

Предмет контракта: "Поставка запорной арматуры низкого и среднего давления для нужд филиала "Махачкалинские тепловые сети" АО "Е".

Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 25.06.2025 г., дата подведения итогов - 25.06.2025 г.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, а также положениям закупочной документации (далее - Документация) Заказчиком проведен запрос котировок в электронной форме.

В соответствии с Положением о закупке запрос котировок в электронной форме это форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Запрос котировок Заказчиком проводится с целью обеспечить срочные, неотложные нужды для выполнения вышеуказанных работ.

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком в техническом задании документации Запроса котировок установлено требование о необходимости поставки товара с датой изготовления не ранее IV квартала 2024 года, что является нарушением Закона о закупках.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3, пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований Закона о закупках, положения о закупке.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что в технической части документации Запроса котировок Заказчика в части "Основные требования к поставляемой продукции" указано, в том числе, следующее: "Товар должен быть новым, не бывшим в употреблении (в эксплуатации), не лежалым, свободными от любых прав на него третьих лиц, не находящимся в залоге, под арестом, с датой изготовления не ранее IV квартала 2024 г., что должно подтверждаться сертификатами соответствия".

Комиссия Дагестанского УФАС России, изучив представленные материалы, приходит к выводу, что требование Документации о том, что "Товар должен быть новым с датой изготовления не ранее IV квартала 2024 г.," не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки, поскольку такое требование Заказчика не связано с техническими характеристиками, качеством товара, эксплуатационными свойствами товара, а напротив такое требование ограничивает круг потенциальных поставщиков, исключая возможность участия поставщиков, у которых имеются качественные, сертифицированные трубы, произведенные ранее даты установленной Заказчиком в техническом задании.

Таким образом, по мнению Комиссии Дагестанского УФАС России, действия Заказчика, установившего указанные требования в Документации, которые ограничивают количество участников закупки, могут свидетельствовать о противоречии п. 2, 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

2. Заявитель в жалобе указывает, что установленное Заказчиком ограничение по национальному режиму в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не сопровождается ясными и полными разъяснениями, что нарушает требования Закона о закупках.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" необходимо устанавливать:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что в технической части документации Запроса котировок Заказчиком указано следующее: "Сведения о применении национального режима в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875: установлено".

В части 6 извещения Запроса котировок Заказчиком установлено следующее требование к участникам закупки: "Применение национального режима в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875" установлено следующее: Установлено ограничение (по перечню согласно приложению N 2 к постановлению Правительства от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц") для товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами согласно ст. 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", постановлению Правительства от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства от 23 декабря 2024 года N 1875).

Не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если подана заявка на участие в закупке, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям Положения о закупке товаров, работ, услуг, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения. В случае, если в заявке участник закупки предлагает товар, происходящий из иностранного государства, и при этом подана заявка на участие в закупке, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям Положения о закупке товаров, работ, услуг, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения, то такая заявка подлежит отклонению.

При исполнении договора не допускается замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Перемена подрядчика (исполнителя) (в случае, если эта перемена допускается гражданским законодательством), с которым заключен договор, допускается исключительно на российское лицо, если договор заключен с российским лицом.

Участники закупки несут ответственность за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления ограничений в соответствии с Постановлением N 1875 не противоречат требованиям Закона о закупках.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии УФАС не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии Дагестанского УФАС России прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, установленном статьей 18.1 закона о защите конкуренции

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 2, 4 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения