Решение Дагестанское УФАС России от 03.07.2025 N 005/10/18.1-879/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Ведущий заседание Комиссии - Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Р. - Начальник отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

В. - Заместитель начальника отдела общего контроля Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "Е" при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка труб стальных для нужд филиала "Махачкалинские тепловые сети" АО "Е" (далее - Запрос котировок), (Извещение N 32514948037).

В присутствии представителей Заявителя.

В отсутствии представителей Заказчика (надлежаще уведомлены).

25.06.2025 г. поступила жалоба (вх. N 5289-ЭП/25) от ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "Е" при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка труб стальных для нужд филиала "Махачкалинские тепловые сети" АО "Е" (далее - Запрос котировок), (Извещение N 32514948037).

В своей жалобе Заявитель указывает, что данный Запрос котировок проводился с нарушениями Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг Заказчика, утвержденным Советом директоров Заказчика (протокол от 28.12.2022 N 11/2022) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 17.06.2025 года в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 52 978 778,87 рублей.

Предмет контракта: "Поставка труб стальных для нужд филиала "Махачкалинские тепловые сети" АО "Е".

Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 25.06.2025 г., дата подведения итогов - 25.06.2025 г.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, а также положениям закупочной документации (далее - Документация) Заказчиком проведен запрос котировок в электронной форме.

В соответствии с Положением о закупке запрос котировок в электронной форме это форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Запрос котировок Заказчиком проводится с целью обеспечить срочные, неотложные нужды для выполнения вышеуказанных работ.

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком в техническом задании документации Запроса котировок установлено требование о необходимости поставки товара с датой изготовления не ранее 3 квартала 2024 года, что является нарушением Закона о закупках.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3, пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований Закона о закупках, положения о закупке.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что в части 3 технического задания документации Запроса котировок Заказчика "Общие требования к товару и условиям поставки" указано, в том числе, следующее: "Требования к товару: Трубы стальные должны быть новыми, не бывшими в употреблении (в эксплуатации), не лежалые, свободными от любых прав на него третьих лиц, не находящимся в залоге, под арестом, с датой изготовления не ранее 3-го квартала 2024 г., что должно подтверждаться сертификатами соответствия".

Комиссия Дагестанского УФАС России, изучив представленные материалы, приходит к выводу, что требование Документации Запроса котировок по поставке "Трубы стальные должны быть новыми, не бывшими в употреблении (в эксплуатации) с датой изготовления не ранее 3-го квартала 2024 г.," ограничивает круг потенциальных поставщиков, исключая возможность участия поставщиков, у которых имеются качественные, сертифицированные трубы, произведенные ранее даты установленной Заказчиком в техническом задании.

Таким образом, по мнению Комиссии Дагестанского УФАС России, действия Заказчика, установившего указанные требования в Документации, которые ограничивают количество участников закупки, могут свидетельствовать о противоречии п. 2, 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, установленном статьей 18.1 закона о защите конкуренции

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 2, 4 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения