Решение Владимирское УФАС России от 03.07.2025 N 033/07/3-500/2025

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Заместителя председателя Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Члена Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

заявителя ООО "Б" - <...> (доверенность от 26.06.2025 N 16);

заказчика и организатора торгов АО "Г" - <...> (доверенность от 19.07.2024 N 240),

рассмотрев дело N 033/07/3-500/2025, возбужденное по жалобе ООО "Б" на действия заказчика и организатора торгов АО "Г" (600017, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме по отбору организации для заключения договора на поставку генератора бензинового (номер извещения 32514905641),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО "Б" (вх. N 4261-ЭП/25 от 25.06.2025) на действия заказчика АО "Г" при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме по отбору организации для заключения договора на поставку генератора бензинового (номер извещения 32514905641).

Как следует из жалобы, ООО "Б" (участник N 2), участвуя в закупке, воспользовалось своим правом, предусмотренным пунктом 2.10.1 Документации, и снизило ранее предложенную цену, предоставив новое коммерческое предложение по Форме 1.1, а также письмо о подаче заявки (Форма 1). Однако, поскольку в новом коммерческом предложении не был указан уникальный исходящий номер документа, тендерная комиссия отклонила заявку ООО "Б" на основании пункта 2.8.3 Документации, согласно которому в случае установления факта подачи одним участником Закупки двух и более заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях при условии, что поданные ранее заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях таким участником не отозваны, все заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях такого участника закупки, поданные в отношении этих Закрытых маркетинговых исследований, не принимаются к рассмотрению.

Заявитель считает вышеуказанные действия тендерной комиссии АО "Г" необоснованными (подробно доводы изложены в жалобе от 24.06.2025).

В связи с поступлением вышеуказанной жалобы, на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Владимирским УФАС России возбуждено дело N 033/07/3-500/2025.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, 26.06.2025 Владимирским УФАС России в адрес организатора торгов АО "Г" направлено уведомление о приостановлении проведения торгов до рассмотрения жалобы по существу, в том числе заключения договора.

Кроме того, информация о поступлении жалобы ООО "Б", а также сведения о дате и времени рассмотрения жалобы размещены на сайте Владимирского УФАС России - http://vladimir.fas.gov.ru.

На заседании комиссии представитель Заявителя подержал доводы, изложенные в жалобе; просил выдать предписание об аннулировании результатов торгов и обязании комиссии заказчика повторно рассмотреть заявку Общества.

Представитель Заказчика и Организатора торгов отклонил доводы жалобы; считает, что по закупкам обоснованно отклонила заявку ООО "Б", поскольку она содержала два письма о подачи заявки от 09.06.2025 и два коммерческих предложений от той же даты. Несмотря на то, что Документация не содержит требований об удалении ранее поданных коммерческих предложений при подаче новых, предусмотренных разделом 2.10 Документации, в пункте 2.5.1 Документации определены требования к составу заявки, из которых следует, что заявка должна содержать одно письмо о подаче заявки и одно коммерческое предложение (подробно доводы изложены в отзыве на жалобу от 01.07.2025 исх. N 02-02-56/3790-Э).

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках определено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Исходя из доводов жалобы, ООО "Б" обжалует действия комиссии по закупкам заказчика и организатора торгов АО "Г" в части необоснованного отклонения заявки на участие в закрытых маркетинговых исследованиях.

Так, АО "Г" является организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере газоснабжения, следовательно, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг обязано руководствоваться требованиями, установленными Законом о закупках.

В соответствии с требованиями Закона о закупках, Протоколом совета директоров АО "Г" от 07.06.2023 N 35 утверждено Положение о закупках товаров, работ услуг для нужд АО "Г" (далее - Положение).

02.06.2025 на официальном сайте ЭТП ГПБ (www.etpgpb.ru) в сети интернет было опубликовано извещение о проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме N 32514905641 по отбору организации для заключения договора на поставку генератора бензинового.

ООО "Б" (участник N 1) приняло участие в данных закрытых маркетинговых исследованиях, однако его заявка была отклонена комиссией по закупкам Заказчика и Организатора торгов АО "Г".

Частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Согласно пункту 1.2.37 Положения о закупках товаров, работ услуг для нужд АО "Г" маркетинговые исследования являются способом неконкурентной закупки, при котором заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с Документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет - платформах.

Пунктом 14.4.2. Положения предусмотрено, что документация о маркетинговых исследованиях в электронной форме должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению, составу, сроку действия заявки на участие в маркетинговых исследованиях, инструкцию по ее подготовке.

Для участия в маркетинговых исследованиях участник закупки подает свои предложения по условиям поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), являющихся предметом закупки (лота) в форме заявки на участие в маркетинговых исследованиях в соответствии с требованиями, установленными в документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме).

Участник может изменить, дополнить или отозвать свою заявку на участие в маркетинговых исследованиях после ее подачи при условии, что Организатор получит письменное уведомление о замене, дополнении или отзыве предложения до истечения установленного в извещении о маркетинговых исследованиях срока подачи заявок на участие в маркетинговых исследованиях.

Заявка на участие в маркетинговых исследованиях, поступившая после истечения срока подачи заявок, не рассматривается.

В случае если это предусмотрено документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказом, запросом в бумажной форме), участник маркетинговых исследований в порядке, установленном документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом в бумажной форме), до 10.00 по московскому времени дня, предшествующего дню подведения итогов закупки, имеет право снизить заявленную им цену, подав новое коммерческое предложение, оформленное в соответствии с требованиями документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказом, запросом в бумажной форме) (пункты 14.7.1. - 14.7.4. Положения).

В соответствии с пунктом 14.9.2. Положения организатор проводит анализ заявки на участие в маркетинговых исследованиях на соответствие формальным требованиям документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме), в том числе на:

соответствие предмета заявки на участие в маркетинговых исследованиях предмету закупки, указанному в документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме), в том числе по количественным показателям (количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг); наличие и надлежащее оформление документов, определенных документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме); наличие согласия участника закупки с условиями проекта договора, содержащегося в документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме); наличие обеспечения заявки на участие в маркетинговых исследованиях, если в документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме) установлено данное требование; не превышение предложения по цене договора (товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки), содержащегося в заявке на участие в маркетинговых исследованиях, над начальной (максимальной) ценой предмета маркетинговых исследований (договора), установленной Заказчиком, Организатором.

Пунктами 14.9.10., 14.9.12. Положения определено, что по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках маркетинговых исследований, проведенных Организатором, Комиссия по маркетинговым исследованиям вправе отклонить заявку на участие в маркетинговых исследованиях в случаях, предусмотренных Положением, а также Документацией.

Так, согласно пункту 2.5.1. Документации закрытого маркетингового исследования в электронной форме по отбору организации для заключения договора на поставку генератора бензинового (далее - Документация) претендент должен подготовить заявку на участие в закрытых маркетинговых исследованиях, которая состоит из:

- письма о подаче заявки на участие в закрытых маркетинговых исследованиях (раздел 3.1);

- коммерческого предложения (раздел 3.2);

- технического предложения (раздел 3.3);

- документов, подтверждающих квалификацию, правоспособность и дееспособность участника (раздел 3.5);

- документов для субпоставщиков (субподрядчиков, соисполнителей) (раздел 3.6).

Основным документом, определяющим суть заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях, является письмо о подаче заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях с приложениями. Письмо о подаче заявки и приложения к нему должны быть подготовлены в строгом соответствии с формами, установленными в настоящей Документации (пункт 2.5.6. Документации).

Пунктами 2.7.1. и 2.7.2 Документации предусмотрено, что участник может изменить, дополнить или отозвать свою заявку на участие в закрытых маркетинговых исследованиях после ее подачи до истечения установленного в Извещении срока представления заявок.

В случае изменения заявки на участие в закрытых маркетинговых исследованиях участник должен оформить новую заявку в соответствии с требованиями Документации о закрытых маркетинговых исследованиях.

После окончания срока представления заявок и до 10:00 по московскому времени дня, предшествующего дню подведения итогов закрытых маркетинговых исследований участник вправе снизить предложенную им цену заявки путем предоставления нового коммерческого предложения по Форме 1.1 и дополнительного к нему письма о подаче заявки (Форма 1) (пункты 2.7.4, 2.10.1, 2.10.3 Документации).

Согласно пункту 2.10.2 Документации подача нового коммерческого предложения осуществляется Участником с использованием функционала ЭТП.

Сторонами не оспаривается, что 10.06.2025 ООО "Б" (участник N 2) подало одну заявку на участие в закрытых маркетинговых исследованиях. Позднее, 16 и 17 июня 2025 г. Обществом дважды заявлено о снижении цены. К новому ценовому предложению, заявленному 17.06.2025, Общество приложило коммерческое предложение, датированное 09.06.2025, и письмо о подаче заявки той же даты.

Комиссия по закупкам АО "Г", рассмотрев заявку ООО "Б", пришла к выводу, что она по своему составу не соответствует требованиям документации и подлежит отклонению.

Комиссия антимонопольного органа, находит действия комиссии по закупкам АО "Г" правильными.

В пункте 2.5.1 Документации определены требования к составу заявки, из которых следует, что заявка должна содержать одно письмо о подаче заявки и одно коммерческое предложение.

Исходя из взаимосвязанного толкования пунктов 2.7.4. и 2.10.1. Документации, после времени и даты окончания приема заявок и до 10:00 по московскому времени дня, предшествующего дню подведения итогов закрытых маркетинговых исследований, участник без дополнительных предложений организатора вправе снизить предложенную им цену заявки.

Участник предоставляет новое коммерческое предложение по Форме 1.1 и дополнительно к нему письмо о подаче заявки (Форма 1) (пункт 2.10.3. Документации).

По общему правилу, сведения, содержащиеся в документах, независимо от способа их предоставления, являются актуальными (действительными) на дату подписания уполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 14.9.2. Положения организатор проводит анализ заявки на участие в маркетинговых исследованиях на соответствие формальным требованиям документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме).

В рассматриваемом случае комиссией по закупкам АО "Газпром газораспределение Владимир" установлено, что по своему документальному составу заявка участника N 2 содержала в себе два письма о подачи заявки от 09.06.2025 и два коммерческих предложений от той же даты.

Таким образом, заявка ООО "Б" не соответствует требованиям пункта 2.5.1 Документации.

Согласно разделу 1 Методики анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях, являющейся приложением N 3 к Документации, комиссия по закупкам проверяет полноту состава заявки, правильность оформления документов и достоверность представленных сведений.

Отсутствие документов или несоблюдение требований к таким документам, установленным в Документации о закупке, является основанием для отклонение заявки.

Довод Заявителя о том, что комиссия по закупкам могла сопоставить коммерческое предложение Общества с более низкой ценой с датой его подачи на ЭТП, не принимается, поскольку не нашел своего документального обоснования.

При изложенных обстоятельствах, доводы жалобы ООО "Б" действия заказчика и организатора торгов АО "Г" при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме по отбору организации для заключения договора на поставку генератора бензинового (номер извещения 32514905641) являются необоснованными.

Руководствуясь частью 21 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

Признать жалобу ООО "Б" на действия заказчика и организатора торгов АО "Г" (600017, Владимирская область, г. Владимир, ул. Краснознаменная, д. 3, ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме по отбору организации для заключения договора на поставку генератора бензинового необоснованной.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.