Решение Новосибирское УФАС России от 03.07.2025 N 054/06/31-1729/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - администрации Ордынского района Новосибирской области, представителей уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" и представителей подателя жалобы - ООО "Архимед Продакшн", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Архимед Продакшн" на действия заказчика - администрации Ордынского района Новосибирской области и уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении электронного аукциона N 0851600005125000083 на выполнение работ по подготовке проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, начальная (максимальная) цена контракта - 370 968,73 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Архимед Продакшн" с жалобой на действия заказчика - администрации Ордынского района Новосибирской области и уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении электронного аукциона N 0851600005125000083 на выполнение работ по подготовке проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 26.06.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 04.07.2025 г.;

Суть жалобы ООО "Архимед Продакшн" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, уполномоченным органом нарушены положения Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), а именно, в извещении о проведении закупки неправомерно установлено требование о наличии у участников закупки лицензии на геодезическую и картографическую деятельность.

Администрация Ордынского района Новосибирской области, МКУ "Ц" в возражениях на жалобу ООО "Архимед Продакшн" сообщили, что извещение о проведении закупки не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки N 0851600005125000083 является выполнение работ по подготовке проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области.

Извещением о проведении электронного аукциона установлено требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и п. 42 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности с указанием в ней перечня работ, являющихся объектом закупки: "Установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории".

Согласно п. 42 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории.

Согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Согласно ч. 5.1 ГрК РФ обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 1 положения о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. N 1126 "О лицензировании геодезической и картографической деятельности" (далее - Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. N 1126) данное положение определяет порядок лицензирования геодезической и картографической деятельности (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание (обновление) государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения государственной границы Российской Федерации, установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории (далее - геодезическая и картографическая деятельность).

Согласно п. 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. N 1126 перечень выполняемых работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность, подлежащих лицензированию (далее - геодезические и картографические работы), а также необходимых для их выполнения специальностей или направлений подготовки работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), имеющего лицензию (далее - лицензиат), приведен в приложении к Положению о лицензировании геодезической и картографической деятельности.

Пунктом 8 приложения к Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 г. N 1126 предусмотрен вид работ "Установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории".

Из указанных положений земельного законодательства и законодательства о лицензировании геодезической и картографической деятельности следует, что установление и изменение границ зон, возможно осуществлять только при наличии лицензии на геодезическую и картографическую деятельность.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в п. 15.2 описания объекта закупки указано, что подготовка материалов проекта генерального плана на 2 этапе проведения работ выполняется в виде комплексного отчета, который, в том числе включает материалы проекта генерального плана в объеме требований согласно п. 18.2 и п. 18.3, формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом Исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (п. 15.2.1 описания объекта закупки).

Согласно п. 15.1.10 описания объекта закупки подготовка материалов проекта генерального плана на 1 этапе проведения работ выполняется в виде комплексного отчета, который состоит, в том числе, из отчета с перечнем проектных изменений границ населенных пунктов с обоснованием принятых проектных решений, а также перечнем ликвидируемых границ населенных пунктов, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В п. 18.4 описания объекта закупки указаны требования к формированию обязательного приложения к документации ГП как части нормативного правового акта (уполномоченного органа представительной власти) в бумажном и электронном виде, в том числе, указано, что материалы описания координат границ населенных пунктов оформляются в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.07.2022 г. N П/0292 "Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории" (п. 18.4.2 описания объекта закупки).

Кроме того, описанием объекта закупки установлены требования к установлению границ территориальных зон при подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования, в том числе, установление границы территориальной зоны на соответствие утвержденному генеральному плану поселения должно четко соответствовать границам планируемых функциональных зон и срокам реализации решений генерального плана поселения на основании документов стратегического планирования поселения и программ комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур.

Таким образом, из положений описания объекта закупки следует, что в рамках исполнения контракта надлежит выполнить работы по установлению и изменению границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории, что является лицензируемым видом деятельности.

Следовательно, исходя из специфики объекта закупки, в извещении об осуществлении закупки к участникам правомерно установлено требование о наличии лицензии на геодезическую и картографическую деятельность.

Кроме того, письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 16.05.2025 г. N 19-00400/25 довод жалобы не подтверждает, поскольку не содержит информации об обращении (доводы обращения), а также указаний на конкретные обстоятельства, которые были рассмотрены Росреестром. Таким образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии прямой аналогии между рассматриваемой закупкой и обстоятельствами, рассмотренными Росреестром, в рамках рассмотрения обращения М. от 21.04.2025 г. Доказательств обратного подателем жалобы не представлено.

На основании изложенного, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Архимед Продакшн" на действия заказчика - администрации Ордынского района Новосибирской области и уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении электронного аукциона N 0851600005125000083 на выполнение работ по подготовке проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки Усть-Луковского сельсовета Ордынского района Новосибирской области необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.