Решение Коми УФАС России от 03.07.2025 N 011/06/99-583/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России) по результатам проведения внеплановой проверки на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по обращению индивидуального предпринимателя П. (далее - ИП П., заявитель), перенаправленному Прокуратурой Республики Коми письмом от 14.05.2025 N 7-136-2024/20870001/Нр641-25 (вх. от 14.05.2025 N 4510-М/25) и содержащему указание на признаки нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Республики Коми (далее - Минэкономразвития Республики Коми, заказчик) при проведении закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным -Министерство маршрутам N 107 (Сыктывкар экономического развития, промышленности и транспорта Нювчим), N 101 (Плавательный бассейн - Выльгорт, птицефабрика), N 174 (Выльгорт - Аэровокзал) в 2025 году,

В Коми УФАС России поступило обращение ИП П. с указанием на признаки нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях Минэкономразвития Республики Коми при осуществлении закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам в 2025 году (далее - обращение).

Из обращения следует, что заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе не осуществляется проведение конкурентных закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам N 107 (Сыктывкар - Нювчим), N 101 (Плавательный бассейн - Выльгорт, птицефабрика), N 174 (Выльгорт - Аэровокзал), а осуществляется заключение контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), что в свою очередь ограничивает возможность участия иных участников рынка перевозок.

В целях проверки указанных в обращении фактов, на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, о чем ИП П., Минэкономразвития Республики Коми надлежащим образом извещены (уведомление от 16.05.2025 N ОД/2868/25).

На основании Приказа Коми УФАС России от 19.06.2025 N 41/25 срок проведения внеплановой проверки продлен до 03.07.2025.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В ходе изучения материалов обращения, в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона о контрактной системе отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 вышеуказанной статьи установлен запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу положений части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителя) являются: конкурсы; аукционы; запросы котировок в электронной форме.

Исходя из системного анализа положений статей 8 и 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика самостоятельно и в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное ограничение числа участников закупки.

Согласно пояснениями заказчика от 30.06.2025 N 18-09/5583 (вх. от 02.07.2025 N 6207/25) за истекший период 2025 года были осуществлены следующие закупки:

- запрос котировок в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 107 "Сыктывкар-Нювчим", извещение от 26.06.2025 N 0107200002325000126 (в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2025 N ИЗК1: по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся);

- запрос котировок в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 107 "Сыктывкар-Нювчим", извещение от 18.06.2025 N 0107200002325000102 (в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2025 N ИЗК1: по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся);

- запрос котировок в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 107 "Сыктывкар-Нювчим", извещение от 03.06.2025 N 0107200002325000082 (в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЗК1: по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся);

- запрос котировок в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 107 "Сыктывкар-Нювчим", извещение от 26.05.2025 N 0107200002325000053, на участие в закупке подано 2 заявки (по результатам закупки 05.06.2025 заключен контракт N ЗК-53- 2025-107 на сумму 119 000,00 руб. с с участником, предложившим наименьшее ценовое предложение, со сроком выполнения обязательств с 12.06.2025 по 20.06.2025);

- запрос котировок в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 107 "Сыктывкар-Нювчим", извещение от 22.05.2025 N 0107200002325000049 (в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2025 N ИЗК1: по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся);

- запрос котировок в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 107 "Сыктывкар-Нювчим", извещение от 28.04.2025 N 0107200002325000011, на участие в закупке подано 2 заявки (по результатам закупки 15.05.2025 заключен контракт N ЗК-11- 2025-107 на сумму 143 800,00 руб. с участником, предложившим наименьшее ценовое предложение, со сроком выполнения обязательств с 16.05.2025 по 24.05.2025);

- запрос котировок в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 107 "Сыктывкар-Нювчим", извещение от 04.02.2025 N 0107200002325000008, на участие в закупке подано 2 заявки (по результатам закупки 14.02.2025 заключен контракт N ЗК-8- 2025-107 на сумму 169 300,00 руб. с участником, предложившим наименьшее ценовое предложение, со сроком выполнения обязательств с 16.02.2025 по 24.02.2025);

- запрос котировок в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 107 "Сыктывкар-Нювчим", извещение от 27.01.2025 N 0107200002325000006, на участие в закупке подано 2 заявки (по результатам закупки заключен контракт N ЗК-6-2025-107 от 06.02.2025 на сумму 177 300,00 руб. с участником, предложившим наименьшее ценовое предложение, со сроком выполнения обязательств с 07.02.2025 по 15.02.2025);

- запрос котировок в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 107 "Сыктывкар-Нювчим", извещение от 17.01.2025 N 0107200002325000004, на участие в закупке подано 2 заявки (по результатам закупки заключен контракт N ЗК-4-2025-107 от 29.01.2025 на сумму 197 900,00 руб. с участником, предложившим наименьшее ценовое предложение, со сроком выполнения обязательств с 29.01.2025 по 06.02.2025).

Комиссией Коми УФАС России установлено, что выбор заказчиком способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по вышеуказанным закупкам соответствует статьям 24, 48 и 50 Закона о контрактной системе.

Также, заказчиком в 2025 году выбран способ определения подрядчика на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам путем проведения неконкурентных процедур - закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Перечень закупок, которые заказчик вправе осуществить без проведения конкурентных процедур, является исчерпывающим и определен в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениями заказчика от 30.06.2025 N 18-09/5583 (вх. от 02.07.2025 N 6207/25) за истекший период 2025 года было заключено 6 (шесть) контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам N 107 и N 174: от 01.01.2025 N ТР-1-2025-107, от 01.01.2025 N ТР-12-2025-101-174, от 01.01.2025 N ТР-12.1-2025-101-174, от 10.03.2025 N ТР-23.2-2025-107, от 10.03.2025 N ТР-23.2-2025- 107 с единственным исполнителем по основанию предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе на общую сумму 1 906 669, 88 руб.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться закупкой товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.

Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Заказчик при осуществлении закупки в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, самостоятельно осуществляет выбор единственного исполнителя для заключения договора в соответствии с имеющимися критериями и параметрами в отношении оказываемой работы (услуги).

Комиссией Коми УФАС России не установлены нарушения требований п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, поскольку вышеуказанные закупки осуществлены каждая по отдельности на сумму, не превышающую, указанную в названном пункте (не более 600 000, 00 руб.); предельный годовой объем закупок по указанному основанию, на момент проведения внеплановой проверки, заказчиком не превышен (.

Комиссия Коми УФАС России по результатам рассмотрения материалов обращения не установила наличие доказательств, подтверждающих довод заявителя об отсутствии проводимых Минэкономразвития Республики Коми в 2025 году конкурентных закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам в 2025 году.

Из анализа обстоятельств, установленных в результате проведения внеплановой проверки, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Минэкономразвития Республики Коми признаков нарушений законодательства о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

По результатам внеплановой проверки нарушения Закона о контрактной системе в действиях Минэкономразвития Республики Коми при проведении закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам N 107 (Сыктывкар - Нювчим), N 101 (Плавательный бассейн - Выльгорт, птицефабрика), N 174 (Выльгорт - Аэровокзал) в 2025 году, не подтверждены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.