Решение Кировское УФАС России от 03.07.2025 N 043/06/106-583/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5" по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "Ф", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

26.06.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по охране объектов и обособленных помещений с помощью технических средств сигнализации и кнопок тревожных сигнализаций с выездом группы немедленного реагирования и техническому обслуживанию данных средств технической сигнализации (извещение N 0340200003325008101).

Заявитель выражает несогласие с положениями документации о закупке, а именно: в Разделе 3, Разделе 4 Описания объекта закупки установлены условия, ограничивающие конкуренцию и возможность участия в закупке: - в разделе 3 требование о наличие у ЧОО соглашения о взаимодействии с Росгвардией по Кировской области и УМВД России по г. Кирову является ограничением конкуренции; - в разделе 4 требование об установке Исполнителем в течение пяти часов с момента заключения контракта на объектах Заказчика контрольно-передающих приборов является заранее невыполнимым для участников закупки, предполагает, что Заказчиком данные требования установлены под конкретного Исполнителя, предоставив ему преимущество, что в свою очередь приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; - также установленные требования в разделе 4 Описания объекта закупки в части времени прибытия мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) противоречат ГОСТ Р 59044-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятие соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования." Указывает на нарушение Заказчиком пункта 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ООО "Ф".

Рассмотрение жалобы назначено на 02.07.2025 г., отложено на 03.07.2025 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Представитель Заказчика сообщил, что Заказчиком 27.06.2025 г. внесены изменения в Описание объекта закупки. Заказчик не считает указанные в жалобе пункты Описания объекта закупки ограничивающими конкуренцию участников закупки. На участие в аукционе подано две заявки, в том числе Заявителем жалобы. Заказчик просит отказать в удовлетворении жалобы.

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проводится внеплановая проверка.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

06.06.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325008101 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по охране объектов и обособленных помещений с помощью технических средств сигнализации и кнопок тревожных сигнализаций с выездом группы немедленного реагирования и техническому обслуживанию данных средств технической сигнализации. Начальная (максимальная) цена контракта - 666 327,31 руб. Срок подачи заявок 01.07.2025 г. 9:00.

27.06.2025 года Заказчиком внесены изменения в "Описание объекта закупки". Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 01.07.2025 N ЦПА1 на участие закупки подано две заявки, обе от 01.07.2025 г.

В разделе 3 "Описание объекта закупки" требование: "наличие у ЧОО соглашения о взаимодействии с Росгвардией по Кировской области и УМВД России по г. Кирову" отсутствует, что свидетельствует о необоснованности довода жалобы заявителя.

Относительно довода о том, что Исполнитель принимает на себя обязательства по организации и обеспечению оперативного реагирования при срабатывании технических средств тревожной сигнализации (далее ТСТС) и осуществляет подключение системы передачи извещений на собственный пульт охраны. Исполнитель в течение пяти часов с момента заключения контракта устанавливает на объектах Заказчика собственные контрольно-передающие приборы", установлено под конкретного Исполнителя, предоставив ему преимущество, что в свою очередь приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, установлено следующее.

Согласно п. 4.1 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе под поставщиком (подрядчиком, исполнителем) понимается участник закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен контракт. Следовательно, на момент процедуры заключения контракта Победитель закупки еще не являлся Исполнителем по контракту в силу действующего законодательства.

Заявителем не представлено документов в подтверждение своих доводов, не указано под какого конкретного исполнителя установлено данное требование. Довод признан необоснованным.

Относительно довода о несоответствии времени прибытия группы быстрого реагирования требованиям ГОСТ Р 59044-2020, установлено следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с п. 5.6. ГОСТ Р 59044-2020 "Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятие соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования.", время прибытия мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) на охраняемый объект с момента поступления сообщения от оперативного дежурного охранной организации должно составлять:

- в городах с населением от 500 тыс. человек - не более 15 мин;

- в городах с населением менее 500 тыс. человек - не более 10 мин;

- в сельской местности - не более 30 мин.

В пункте 3 раздела 4 Описания объекта закупки установлено: "При поступлении сигнала "Тревога" с объекта Исполнитель обеспечивает незамедлительное (не более 10 минут с момента срабатывания ТСТС) прибытие вооруженной группы немедленного реагирования для выяснения причины срабатывания КТС (в с. Бобино и с. Митино не более 15 мин. с момента срабатывания ТСТС). Сотрудники ГНР принимают меры к пресечению противоправных деяний, задержанию лиц их совершивших, охране имущества, оставшегося без присмотра до прибытия оперативных служб территориального органа МВД, МЧС России."

Установленное в пункте 3 раздела 4 Описания объекта закупки время прибытия мобильной группы не противоречит ГОСТ Р 59044-2020, так как входит в допустимый диапазон, предусмотренный ГОСТ Р 59044-2020.

Доводы жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции Заявитель имеет право обратится в Кировское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

Таким образом, в действиях Заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе не установлено.

Доводы жалобы Заявителя не обоснованы.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "Ф" на действия Уполномоченного учреждения - КОГБУЗ "Кировская городская больница N 5" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по охране объектов и обособленных помещений с помощью технических средств сигнализации и кнопок тревожных сигнализаций с выездом группы немедленного реагирования и техническому обслуживанию данных средств технической сигнализации (извещение N 0340200003325008101).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.