Решение Свердловское УФАС России от 03.07.2025 N 066/06/104-1930/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*,

*,

*,

рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "СА" (вх. N 13360-ЭП/25 от 30.06.2025 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ДСК "С", исполнителе по контракту N 3/2023 от 25.04.2023 г. на реконструкцию улицы Карла Маркса с участком автомобильной дороги от улицы Железнодорожников до Верхнетуринского кладбища с мостом через реку Тура (извещение N 0362300300223000013) в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 1078), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - постановление Правительства РФ N 1576), посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-30 при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "СА" -

*,

- заинтересованного лица ООО ДСК "С" - *,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "СА" (вх. N 13360-ЭП/25 от 30.06.2025 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ДСК "С", исполнителе по контракту N 3/2023 от 25.04.2023 г. на реконструкцию улицы Карла Маркса с участком автомобильной дороги от улицы Железнодорожников до Верхнетуринского кладбища с мостом через реку Тура (извещение N 0362300300223000013).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ N 1078, постановлением Правительства РФ N 1576.

Изучив имеющиеся материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.03.2023 г. на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) и на сайте электронной торговой площадки ЭТП ТЭК-Торг было размещено извещение N 0362300300223000013 на реконструкцию улицы Карла Маркса с участком автомобильной дороги от улицы.

Начальная (максимальная) цена контракт составила 393 287 069,00 рублей.

Контракт N 3/2023 от 25.04.2023 г. на реконструкцию улицы Карла Маркса с участком автомобильной дороги от улицы был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 25.04.2023 г.

В соответствии с п. 1.1. контракта N 3/2023 от 25.04.2023 г. генеральный подрядчик обязуется по заданию Муниципального заказчика выполнить работы по реконструкции улицы Карла Маркса с участком автомобильной дороги от улицы Железнодорожников до Верхнетуринского кладбища с мостом через реку Тура (далее - объект), а Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные подрядные работы и оплатить их.

Согласно п. 1.2. контракта N 3/2023 от 25.04.2023 г. контракт предусматривает выполнение

Генеральным подрядчиком по строительству Объекта, сдачу Объекта в эксплуатацию в соответствии с действующими нормами и правилами, с выполнением функций Генерального подрядчика, включая возможные работы, определенно не упомянутые в описании объекта закупки, проектной документации, но необходимые для полного сооружения Объекта, получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, нормальной его эксплуатации и передачи в муниципальную собственность.

На основании п. 1.3. контракта N 3/2023 от 25.04.2023 г. генеральный подрядчик выполняет работы в соответствии с условиями Контракта, Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), Перечнем обязательных для сторон норм, правил и стандартов (Приложение N 3 к Контракту), сметой контракта (Приложение N 4 к Контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 5 к Контракту), проектно-сметной документации, прочими приложениями к контракту.

Цена контракта (цена работ) составляет: 369 689 849,00 (Триста шестьдесят девять миллионов шестьсот восемьдесят девять тысяч восемьсот сорок девять) рублей 00 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов.

Авансирование Контракта не предусмотрено.

Сумма, подлежащая уплате Муниципальным заказчиком Генеральному подрядчику (юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя), уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Муниципальным заказчиком (п. 3.2. контракта N 3/2023 от 25.04.2023 г.).

Пунктам 4.2. контракта N 3/2023 от 25.04.2023 г. установлено, в том числе следующее:

Генеральный подрядчик обязуется:

4.2.1. Выполнить работы по реконструкции автомобильной дороги в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ в объеме, необходимом для получения разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию и передачи Объекта в муниципальную казну. Объем и количество работ - на основании прилагаемой проектной и рабочей документации.

4.2.2. Выполнить работы по строительству в сроки, предусмотренные контрактом с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением N 3 к Контракту и его неотъемлемой частью.

4.2.3. Обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией.

4.2.4. Осуществить входной контроль получаемой от Муниципального заказчика проектной документации в течение 10 рабочих дней с момента ее получения. Документация предоставляется на электронном носителе.

4.2.5. Осуществить все функции Генерального подрядчика, предусмотренные действующим законодательством РФ.

4.2.6. Предоставить Муниципальному заказчику в течение 3 рабочих дней с момента заключения контракта в целях координации работы с Генеральным подрядчиком сведения в письменной форме о наличии не менее двух специалистов по организации строительства (фамилию, имя, отчество), которые вправе осуществлять трудовые функции по организации выполнения работ по строительству объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта и включены в национальный реестр специалистов в области строительства.

4.2.7. Предоставить в течение 10 календарных дней после подписания Контракта: график производства работ. График производства работ разрабатывается Генеральным подрядчиком на основе графика выполнения строительно-монтажных работ и в пределах сроков, указанных в графике выполнения строительно-монтажных работ. График производства работ должен актуализироваться ежемесячно, ежеквартально, по мере актуализации направляться

Муниципальному заказчику.

4.2.8. Еженедельно проводить оперативные совещания с Муниципальным заказчиком с оформлением протокола совещания на Объекте и направлять Муниципальному заказчику подписанный уполномоченным представителем Генерального подрядчика протокол, не позднее следующего дня после проведения совещания.

4.2.9. Незамедлительно письменно сообщать Муниципальному заказчику о выявлении работ, не учтенных в проектной документации, о необходимости выполнения дополнительных работ, не предусмотренных Контрактом, но связанных с работами, предусмотренными Контрактом. При неполучении от Муниципального заказчика ответа на свое сообщение в течение 10 дней, Генеральный подрядчик обязан приостановить соответствующие работы.

4.2.10. Нести ответственность перед Муниципальным заказчиком за координацию работы всех соисполнителей, субподрядчиков, поставщиков, привлеченных для выполнения работ, поставки материалов, оборудования на Объект.

4.2.11. Получать соответствующие разрешения у эксплуатирующих организаций на производство работ в охранной зоне инженерных сетей, а также собственными силами направлять и получать необходимые документы в Администрации городского округа Верхняя Тура для оформления разрешения на закрытие и (или) ограничение движения транспорта на время производства дорожных работ.

4.2.12. Согласовать с органами местного самоуправления территорию для мест складирования инертных материалов.

4.2.13. Рассмотреть и принять решения по предложениям Муниципального заказчика взамен проектных о снижении стоимости, улучшении качества и сокращении продолжительности строительства, а также совершенствовании технологии производства работ при строительстве

Объекта, и корректировать в связи с этим рабочую документацию в счет цены Контракта.

4.2.14. Устранить за свой счет в установленный Муниципальным заказчиком срок недостатки, дефекты, выявленные в процессе выполнения работ, а также в процессе эксплуатации Объекта.

4.2.15. Согласовать с Муниципальным заказчиком порядок ведения работ на Объекте и обеспечить его соблюдение на строительной площадке.

4.2.16. Не позднее 15 дней с момента подписания Контракта представить на согласование

Муниципальному заказчику проект производства работ, выполненный в соответствии с СП

48.13330.2019, а также до начала производства работ представить Муниципальному заказчику сертификаты соответствия, паспорта качества, технические паспорта, а также иные документы, удостоверяющие качество используемых материалов, оборудования, иных товаро-материальных ценностей, полученные в соответствии с требованиями действующего законодательства..

Согласно п. 5.1. контракта N 3/2023 от 25.04.2023 г. срок начала работ - со дня заключения

Контракта. Срок окончания работ - не позднее 01 октября 2025 года. Сроки начала и завершения работ по строительству определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее также - график выполнения работ). Сроки выполнения иных обязательств - в соответствии с условиями Контракта.

Исходя из представленной информации представителем Заказчика письмом от 30.05.2023 N 71 ООО ДСК "С" намеревалось завершить работы на объекте досрочно, раннее 2025 года. МКУ "СА" оказывало всяческое содействие в рамках своих полномочий в реализации Муниципального контракта.

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" ООО ДСК "С" в целях досрочного завершения работ, а также учитывая высокую социальную значимость, были оплачены авансы в размере:

- в 2023 году - 39 328 706,90 рубля;

- в 2024 году - 39 328 706,90 руб.

До принятия решения о расторжении Муниципального контракта, МКУ "СА" была направлена претензия от 13.05.2025 N 132 с требованием приступить к работам на Объекте.

Письмом от 15.05.2025 N 362 от ООО ДСК "С" получено заверение о выполнении работ, предусмотренные Муниципальным контрактом сроки.

Исходя из того, что подрядчик в 2025 г. к работам не приступил МКУ "СА" было направлено решение об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта.

От ООО ДСК "С" 24.06.2025 г. получено возражение на решение об одностороннем отказе МКУ "СА".

Письмом от 25.06.2025 N 179 Заказчик отказал в отмене решения об одностороннем отказе по следующим основаниям.

Пунктом 11.16. Муниципального контракта определено, что Муниципальный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Муниципального контракта в соответствии с действующим законодательством, в том числе если отступления Генерального подрядчика в работе от условий Муниципального контракта или иные недостатки результата работы в установленный

Муниципальным заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

Под существенным нарушением Генеральным подрядчиком условий Муниципального контракта стороны понимают в том числе следующие условия:

- неоднократная просрочка выполнения работ;

- неоднократное выполнение работ, не соответствующих условиям

Муниципального контракта;

- нарушение соблюдения требований правил привлечения и использования иностранных рабочих.

Что и было обозначено как причина одностороннего отказа от исполнения Муниципального контракта.

Кроме того, Заказчик считает, что оплата и частичная доставка строительных материалов (мостовые пролеты, балки, лотки) не является доказательством заинтересованности Подрядчика в исполнении работ по Муниципальному контракту в установленные сроки, так как доставка указанных строительных материалов была произведена в течении 2023 года, но на текущую дату комплекс работ, необходимых для выполнения монтажа указанных элементов не выполнен.

Дополнительно представителем Заказчика указано, что довод ООО ДСК "С" о приобретении материалов на сумму 37 000 000,00 рубля является несостоятельным ввиду того, что что указанные материалы невозможны к дальнейшему применению в связи с нарушением условий хранения.

Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица, в ответ на решение об одностороннем отказе, ООО ДСК "С" сообщило Заказчику, что не отказывается от исполнения договорных обязательств и гарантирует исполнение контракта в установленные договором сроки, с указанием на нацеленность достижения результата работ, подтверждающегося приобретением товаров и авансированием работ и товаров. (письмо исх. 376 от 24.06.2025 г.).

Фактически работы на объекте выполнены более чем на 50%, при этом выполнены именно самые трудозатратные (времязатратные) работы.

Частичное нарушение промежуточных сроков не может являться основанием для расторжения контракта и включения ООО ДСК "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представителем заинтересованного лица также указано, что Заказчиком не доказано, что при данном темпе выполнения работ, работы по контракту не могут быть завершены в установленные договором сроки.

Кроме того, нарушение сроков выполнения работ обусловлено, в том числе, необходимостью внесения изменений в проектную документацию, в связи с чем, не могут быть приняты в качестве оснований для расторжения контракта.

Нарушение сроков выполнения отдельных этапов работ вызвано существенным изменением конструктивных решений, принятых в рабочей документации "МРСК" Урал" относительно ранее утвержденных в проектно-сметной документации, также существенным повышением стоимости работ, относительно стоимости, предусмотренной Муниципальным контрактом, о чем ООО ДСК "С" информировало руководство МКУ неоднократно (письмо исх. 298 от 24.01.2025 года), а также отсутствие решения МКУ по внесению изменений в утвержденную ПСМ (письмо исх. 267 от 18.12.2024 года). Рабочая документация по переустройству сетей ОАО "МА" при этом была предана на рассмотрение МКУ 20.04.2023 года письмо исх. N 46, и 10.09.2024 года письмо исх. 184 от 10.09.2024 года (п. 4.2.9 Муниципального контракта).

ООО ДСК "С" своевременно приступило к выполнению работ и планирует своевременно завершить работы. Для выполнения работ у Подрядчика имеется необходимый персонал, заключены договоры на поставку материалов и аренду необходимой спецтехники, соответственно Подрядчиком предприняты все меры для надлежащего и своевременного исполнения контракта в оговоренные сторонами сроки.

Представитель ООО ДСК "С" также указал, что ООО ДСК "С" для выполнения контракта уже понесены затраты на приобретение материалов (мостовые пролеты, балки, лотки и т.д.) на сумму более 37 000 000,00 (тридцать семь миллионов) рублей, что подтверждает намерение исполнить контракт в установленные договором сроки.

Единственным фактором, затрудняющим (замедляющим) выполнение работ на объекте, является наличие решения ФНС о приостановлении операций по счету. (решение от 05.11.2024 г.N 482981 и от 11.03.2025 г. N 11).

Наличие приостановки операций по счету в существенной сумме, затруднило исполнение контракта.

Вместе с тем решение, послужившие основанием для приостановления операций по счету в настоящее время обжалуются в судебном порядке. (Дело N А40-62690/2025 и N А60-9215/2025).

Кроме того, несмотря на наличие приостановки операций по счету, ООО ДСК "С" стремится надлежащим образом выполнить работы, в связи с чем были заключены договоры поставки и субподряда, в том числе: с ИП Ш., ИП Б., ПАО "Р", с ООО "П", ООО "У", ООО Спецснаб-Урал", ООО ТК "БА", ООО "СБ", ООО "МБ", ООО "ББ", ООО "МВ".

Комиссией установлено, что в соответствии с информацией из единой информационной системе стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составила - 202 939 041,17 руб., фактически оплачено - 212 663 058,92 руб., что составляет более 50% от цены контракта.

Комиссия обращает внимание, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе у заказчика есть право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.2. контракта N 3/2023 от 25.04.2023 г. муниципальный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 16.06.2025 г.

В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 16.06.2025 07:56 (МСК).

Таким образом, в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается 16.06.2025 07:56 (МСК).

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 27.06.2025 г.

В силу ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

4. Заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности контрольного органа в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без всесторонней соответствующей оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание заинтересованного лица недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения сведений об подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, исключающие возможность внесения сведений ООО ДСК "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу, учитывая, что заинтересованное лицо предпринимало действия для надлежащего исполнения обязательств по контракту, Комиссия полагает, что включение сведений об ООО ДСК "С" в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств по контракту, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ N 1576 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

1. Не включать сведения об ООО ДСК "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "СА", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.