Решение Московское УФАС России от 03.07.2025 N 077/10/104-8608/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.Д. Киняшовой - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "ДГКБ N 9 им. Г.Н. Сперанского ДЗМ": Т. (доверенность Nб/н от 07.05.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "У": С. (доверенность N 7 от 02.07.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ГБУЗ "ДГКБ N 9 им. Г.Н. Сперанского ДЗМ" о включении сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ДГКБ N 9 им. Г.Н. Сперанского ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "У" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на закупку медицинского оборудования (видеоларингоскоп) за счет средств НСЗ для нужд ГБУЗ "ДГКБ N 9 им. Г.Н. Сперанского ДЗМ" (реестровый N 0373200188024000293).

08.07.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 0373200188024000293-618897-19696 по результатам электронного аукциона на закупку медицинского оборудования (видеоларингоскоп) за счет средств НСЗ для нужд ГБУЗ "ДГКБ N 9 им. Г.Н. Сперанского ДЗМ (далее-Контракт).

ИКЗ: 242770302732077030100103100010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 16.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 17.06.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 5.1 Контракта начало срока поставки Оборудования:

22.07.2024, окончание срока поставки Оборудования: 30.05.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в установленный срок товар поставлен не поставлен. Заказчиком направлены претензии N 1586 от 02.06.2025, N 1693 от 16.06.2025 с требованием о поставке

Товара. По состоянию на 11.06.2025 Товар, предусмотренный Контрактом, не поставлен.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что 01.11.2024 ООО "У" направило Заказчику письмо (исх. N 423) с уведомлением о задержке поставки, к которому была приложена копия письма ООО "КА" от 21.10.2024 19.03.2025 ООО "У" направило Заказчику письмо (исх. N 127) с повторным уведомлением о задержке поставки и приложением копии письма ООО "КА" от 04.03.2025. 21.03.2025 ООО "У" (исх. N 129) запрашивает иных поставщиков указанного оборудования о наличии и возможности поставки товара. Были получены ответы от поставщиков о невозможности поставки и отсутствии определенности со сроками поставки.

В ответ на претензию Заказчика, 03.06.2025 ООО "У" направило письмо (исх. N 218), в котором сообщило о том, что ожидает поставку товара от производителя в 4 квартале 2025 года.

Комиссией Управления было установлено, что 21.10.2024 в адрес Исполнителя было направлено письмо исх. N 24/1874 от 21.10.2024 от ООО "КА", в котором сообщалось, что в процессе рассмотрения пакета документов регулятором принят 14 пакет санкций ЕС, с введением которого расширен список продукции, попавшей под экспортные ограничения. Поставщик будет вынужден обратиться за получением новых лицензий для экспорта оборудования, попавшего под ограничения в соответствии с 14 пакетом. Также, письмом Nб/н от 04.03.2025 ООО "КА" уведомило Исполнителя, что срок поставки Товара определяется после получения ООО "КА" от изготовителя соответствующего подтверждения, но не может превышать 28 недель с даты получения указанного разрешения. Срок получения данных разрешений составляет от 6 месяцев и более, при этом ООО "КА" не может повлиять на ускорение данного процесса.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что в ответ на запрос Исполнителя другим предприятиям был получен ответ N 25-2/03 от 25.03.2025 от ООО "КБ", Nб/н от 28.03.2025 от ИП Ч. о невозможности поставки в короткие сроки в связи с требованием дополнительных лицензий, время изготовки которых не определено ни производителем, ни контролирующим органом.

Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям из единой информационной системы Исполнителем заключено и исполнено 687 государственных контрактов. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом, исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "ДГКБ N 9 им. Г.Н. Сперанского ДЗМ" во включении информации об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.